ചെറുകിട ധാതു ഖനനവും നിയമലംഘനങ്ങളും പെനാൽറ്റി വ്യവസ്ഥകളും: അധിക ഉൽപ്പാദനവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട നിയമഭേദഗതികളുടെ പശ്ചാത്തലത്തിലുള്ള ഒരു വിശകലനം
ആമുഖം
2026 മെയ് മാസത്തിൽ, കേരള സർക്കാർ കേരള മൈനർ മിനറൽ കൺസഷൻ റൂൾസ്, 2015 ഭേദഗതി ചെയ്ത്, അനുവദിച്ച ഖനന അളവിൽ നിന്നും 20 ശതമാനം വരെ വ്യതിയാനം സംഭവിക്കുന്ന സാഹചര്യങ്ങളിൽ റോയൽറ്റിയും മിനറലിന്റെ വിലയും ഈടാക്കുന്നതുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പുതുക്കിയ വ്യവസ്ഥകൾ ഉൾപ്പെടുത്തുകയുണ്ടായി. ഈ ഭേദഗതി അനധികൃത ഖനനം, ചട്ടലംഘനം, ലീസ് പ്രദേശത്തിനുള്ളിലെ അധിക ഖനനം, അംഗീകരിച്ച മൈനബിൾ റിസർവ് എന്നിവയെക്കുറിച്ചുള്ള വിവിധ ചർച്ചകൾക്ക് കാരണമായിട്ടുണ്ട്
കേരളത്തിലെ
മൈനർ മിനറൽ ഖനനത്തെ നിയന്ത്രിക്കുന്ന നിയമരൂപരേഖയെക്കുറിച്ച് പൊതുവായ ധാരണ
നൽകുന്നതിനാണ് ഈ ലേഖനം തയ്യാറാക്കിയിരിക്കുന്നത്. പ്രത്യേകിച്ച് അനധികൃത ഖനനം, ചട്ട ലംഘനം, അധിക ഖനനം, നിയമാനുസൃത
പാലനം, മൈനബിൾ റിസർവ്, ഖനന വ്യതിയാനം, പിഴ വ്യവസ്ഥകളുമായി ബന്ധപ്പെട്ട ഉയർന്നുവരുന്ന
ആശയക്കുഴപ്പങ്ങൾ, റിസർവ്
അസസ്മെന്റ് എന്നിവയെക്കുറിച്ചാണ് ഇതിൽ പരാമർശിക്കുന്നത്.
ചെറുകിട ധാതുക്കളില് പ്രധാനമായും ഗ്രാനൈറ്റ് ബിൽഡിംഗ് സ്റ്റോൺ, ലാറ്ററൈറ്റ് സ്റ്റോൺ, ഓർഡിനറി എർത്ത്, ഓർഡിനറി സാൻഡ്, ക്ലേ, മറ്റ് നിർമാണ
ആവശ്യങ്ങൾക്കായി സാധാരണ ഉപയോഗിക്കുന്ന സാമഗ്രികൾ എന്നിവ ഉൾപ്പെടുന്നു.
ഖനനത്തിനാവശ്യമായ അനുമതികൾ
കേരളത്തിൽ
ഏതെങ്കിലും മൈനർ മിനറൽ ഖനനം നടത്തുന്നതിനായി മൈനിംഗ് ആൻഡ് ജിയോളജി
ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റിന്റെ അനുമതി ആവശ്യമാണ്. അത്തരം അനുമതി ലഭിക്കുന്നതിനായി അപേക്ഷകൻ
വിവിധ നിയമാനുസൃത രേഖകളും ലൈസൻസുകളും ക്ലിയറൻസുകളും സമർപ്പിക്കേണ്ടതുണ്ട്.
നിലവിൽ പൊതുവേ
ആവശ്യമായ പ്രധാന നിയമാനുസൃത ലൈസൻസുകൾ താഴെപ്പറയുന്നതാണ്:
ലോക്കൽ സെൽഫ്
ഗവൺമെന്റ് ഇൻസ്റ്റിറ്റ്യൂഷനിൽ നിന്നുള്ള ലൈസൻസ്, പ്രയർ എൻവയോൺമെന്റൽ ക്ലിയറൻസ്, കേരള സ്റ്റേറ്റ് പൊള്യൂഷൻ കൺട്രോൾ ബോർഡിന്റെ
കോൺസെന്റ് ടു ഓപ്പറേറ്റ്, ബ്ലാസ്റ്റിംഗ്
പ്രവർത്തനങ്ങൾ ഉൾപ്പെട്ടിട്ടുണ്ടെങ്കിൽ എക്സ്പ്ലോസീവ് ലൈസൻസ് എന്നിവ.
ഇവയ്ക്കു പുറമെ, ഭൂമിയുടെ സ്വഭാവവും സ്ഥിതിയും അനുസരിച്ച് വിവിധ
നോ ഒബ്ജക്ഷൻ സർട്ടിഫിക്കറ്റുകളും ആവശ്യമായി വരാം. ഇറിഗേഷൻ സംവിധാനങ്ങൾ, ഇലക്ട്രിക്കൽ ഇൻഫ്രാസ്ട്രക്ചർ, വൈൽഡ് ലൈഫ് സാങ്ക്ച്വറി, നാഷണൽ പാർക്ക് എന്നിവയോടുള്ള സമീപ്യത
എന്നിവയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട ക്ലിയറൻസുകളും ഇതിൽ ഉൾപ്പെടാം.
അപേക്ഷകന്റെ
ആഗ്രഹപ്രകാരം ഏതെങ്കിലും സ്ഥലത്ത് ഖനന പ്രവർത്തനങ്ങൾ നടത്താൻ കഴിയില്ല. ക്വാറിംഗ്
പെർമിറ്റോ ലീസോ അനുവദിക്കുന്നതിന് മുമ്പ് വിവിധ നിയമപരവും പരിസ്ഥിതിപരവും
സുരക്ഷാപരവുമായ മാനദണ്ഡങ്ങൾ പാലിക്കപ്പെടണം. ഇതിൽ ഏറ്റവും പ്രധാനപ്പെട്ട ഒന്നാണ്
സമീപ ഇൻഫ്രാസ്ട്രക്ചറുകളിലും നിർമ്മിതികളിലും നിന്നുള്ള ദൂരപരിധി സംബന്ധിച്ച
മാനദണ്ഡം. നിലവിൽ സാധാരണയായി ക്വാറി അതിർത്തിയിൽ നിന്ന് താമസ കെട്ടിടങ്ങൾ, പൊതുസംരചനകൾ, മറ്റ് ഇൻഫ്രാസ്ട്രക്ചർ സൗകര്യങ്ങൾ എന്നിവയിൽ
നിന്ന് കുറഞ്ഞത് 50 മീറ്റർ ദൂരം
പാലിക്കണമെന്ന് നിർബന്ധമാക്കുന്നുണ്ട്. എന്നാൽ, മറ്റ് സർക്കാർ വകുപ്പുകൾ പുറപ്പെടുവിച്ച
റൂൾസുകളിലോ മാർഗനിർദ്ദേശങ്ങളിലോ പ്രത്യേക ദൂരപരിധി നിശ്ചയിച്ചിട്ടുണ്ടെങ്കിൽ, അത്തരം ദൂരപരിധികളും കർശനമായി പാലിക്കേണ്ടതാണ്.
ദൂരപരിധി
നിയന്ത്രണങ്ങൾക്ക് പുറമെ, ചില
ഭൂവിഭാഗങ്ങളിൽ ഖനനം പൊതുവേ നിരോധിക്കപ്പെട്ടതോ ശക്തമായി നിയന്ത്രിക്കപ്പെട്ടതോ
ആണ്. വനഭൂമികൾ, വൈൽഡ് ലൈഫ്
സാങ്ക്ച്വറികളുടെയും നാഷണൽ പാർക്കുകളുടെയും ഒരു കിലോമീറ്റർ പരിധിക്കുള്ളിലെ
പ്രദേശങ്ങൾ, മണ്ണിടിച്ചിൽ
സാധ്യതയുള്ളതും ജിയോളജിക്കൽമായി ദുർബലവുമായ പ്രദേശങ്ങൾ, പ്രത്യേകിച്ച് കുത്തനെയുള്ള ചരിവുകൾ, കൃഷി പോലുള്ള പ്രത്യേക ആവശ്യങ്ങൾക്കായി അനുവദിച്ച
സർക്കാർ ഭൂമികൾ, പാടശേഖരങ്ങളും
വെറ്റ്ലാൻഡുകളും, എസ്റ്റേറ്റ്
ഭൂമികളും ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. പരിസ്ഥിതി, ജൈവ വൈവിധ്യം, കൃഷി, ജലസ്രോതസ്സുകൾ, പൊതുസുരക്ഷ എന്നിവ സംരക്ഷിക്കുന്നതിനായിട്ടാണ്
പ്രധാനമായും ഇത്തരം നിയന്ത്രണങ്ങൾ ഏർപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നത്. അതിനാൽ, ഏതെങ്കിലും മിനറൽ കൺസഷൻ അനുവദിക്കുന്നതിന് മുമ്പ്
ഭൂമിയുടെ അനുയോജ്യതയും പരിസ്ഥിതി സങ്കീർണ്ണതയും ബന്ധപ്പെട്ട അധികാരികൾ വിശദമായി
പരിശോധിക്കുന്നു.
മൈനിംഗ് പ്ലാനും ശാസ്ത്രീയ ഖനനവും
ഓരോ അപേക്ഷകനും
ഒരു മൈനിംഗ് പ്ലാൻ സമർപ്പിക്കേണ്ടതാണ്. ഖനന പ്രവർത്തനങ്ങൾ എങ്ങനെ ശാസ്ത്രീയമായും
സുരക്ഷിതമായും നടത്തണം എന്ന് വിശദീകരിക്കുന്ന സാങ്കേതിക രേഖയാണ് മൈനിംഗ് പ്ലാൻ.
മൈനിംഗ്
പ്ലാനിൽ സാധാരണയായി മിനറൽ റിസർവിന്റെ വിശദാംശങ്ങൾ, ഖനന രീതി, ബെഞ്ച്
രൂപീകരണം, സുരക്ഷാ
നടപടികൾ, പരിസ്ഥിതി
സംരക്ഷണ നടപടികൾ, വേസ്റ്റ്
മാനേജ്മെന്റ്, പ്രോഗ്രസീവ്
മൈൻ ക്ലോഷർ പ്രവർത്തനങ്ങൾ എന്നിവ ഉൾപ്പെടുന്നു.
മൈനിംഗ് പ്ലാൻ
തയ്യാറാക്കുന്നതിനായി ഡിജിപിഎസ് സർവേ നടത്തി ലീസ് അതിർത്തികൾ കൃത്യമായി
നിർണ്ണയിക്കുകയും ഖനനം ചെയ്യാവുന്ന മിനറലിന്റെ അളവ് കണക്കാക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.
അടുത്തിടെ, ഭൂപ്രകൃതി വിശകലനം കൂടുതൽ കൃത്യമായി
നടത്തുന്നതിനും ഡിജിറ്റൽ ടെറൈൻ മോഡലുകൾ തയ്യാറാക്കുന്നതിനുമായി സർക്കാർ ലൈഡാർ സർവേ
സാങ്കേതികവിദ്യ അവതരിപ്പിച്ചിട്ടുണ്ട്. ഇതിലൂടെ മിനറൽ റിസർവും ഖനനം ചെയ്ത അളവും
കൂടുതൽ കൃത്യതയോടെ നിർണ്ണയിക്കാൻ സാധിക്കുന്നു.
പെർമിറ്റിന്റെയോ
ലീസിന്റെയോ അടിസ്ഥാനത്തിൽ പ്രവർത്തിക്കുന്ന ഏതൊരു ക്വാറിയും ഖനന പ്രവർത്തനങ്ങൾ
പൂർത്തിയായ ശേഷം ശാസ്ത്രീയമായി അടച്ചുപൂട്ടേണ്ടതുണ്ട്. ഇതിനായി ഒരു ക്വാറി ക്ലോഷർ
പ്ലാൻ തയ്യാറാക്കി അംഗീകരിക്കണം.
മൈനിംഗ്
പ്ലാനും ക്വാറി ക്ലോഷർ പ്ലാനും തയ്യാറാക്കുന്നതിനായി കേരള സർക്കാർ യോഗ്യതയുള്ള
ജിയോളജിസ്റ്റുകളെയും മൈനിംഗ് എൻജിനീയർമാരെയും എംപാനൽ ചെയ്തിട്ടുണ്ട്.
ഇത്തരത്തിലുള്ള റെക്കഗ്നൈസ്ഡ് ക്വാളിഫൈഡ് പേഴ്സൺസ് (ആർക്യുപികൾ) സംബന്ധിച്ച
വിവരങ്ങൾ മൈനിംഗ് ആൻഡ് ജിയോളജി ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റിന്റെ വെബ്സൈറ്റിൽ ലഭ്യമാണ്.
ക്വാറികൾ
മെറ്റലിഫെറസ് മൈൻസ് റെഗുലേഷൻസ്, 1961-നും വിധേയമാണ്.
ഖനന പ്രവർത്തനങ്ങളിൽ ഏർപ്പെട്ടിരിക്കുന്ന തൊഴിലാളികളുടെ സുരക്ഷയും ക്ഷേമവുമാണ് ഈ
റെഗുലേഷനുകളുടെ പ്രധാന ലക്ഷ്യം. ഡയറക്ടറേറ്റ് ജനറൽ ഓഫ് മൈൻസ് സേഫ്റ്റിയാണ് ഈ
റെഗുലേഷനുകൾ നടപ്പിലാക്കുന്നത്.
മൈനർ മിനറൽ
ഖനനത്തിൽ ഉൾപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്ന പ്രധാന സുരക്ഷാ വ്യവസ്ഥകൾ ഇവയാണ്:
ലീസ്
അതിർത്തിയിൽ നിന്ന് 7.5 മീറ്റർ ബാരിയർ
നിലനിർത്തണം, അവിടെ ഖനനം
നടത്താൻ പാടില്ല. കൂടാതെ, പരമാവധി 6 മീറ്റർ ബെഞ്ച് ഉയരവും പരമാവധി 6 മീറ്റർ ബെഞ്ച് വീതിയും ഉള്ള ബെഞ്ച് മൈനിംഗ്
സംവിധാനം പിന്തുടരണം.
7.5 മീറ്റർ ബാരിയർ
പ്രധാനമായും ഖനന പ്രവർത്തനങ്ങൾ അയൽഭൂമിയിലേക്ക് കടക്കാതിരിക്കാനും അതിർത്തിക്കു
സമീപമുള്ള ചരിവുകളുടെ സ്ഥിരത സംരക്ഷിക്കാനുമാണ് നിലനിർത്തുന്നത്.
ബെഞ്ച് മൈനിംഗ്
തൊഴിലാളികൾക്കും വാഹനങ്ങൾക്കും യന്ത്രങ്ങൾക്കും സുരക്ഷ ഉറപ്പാക്കുന്നതിനായിട്ടാണ്
നിർബന്ധമാക്കുന്നത്. കേരളത്തിൽ സാധാരണയായി 5 മീറ്റർ × 5 മീറ്റർ ബെഞ്ചുകൾ സ്വീകരിക്കുന്ന രീതിയാണ്
പ്രചാരത്തിലുള്ളത്. എന്നാൽ വളരെ ഇടുങ്ങിയ ബെഞ്ചുകൾ വാഹന ഗതാഗതത്തെയും പ്രവർത്തന
സുരക്ഷയെയും ബാധിക്കാം. അതുപോലെ വളരെ കുറഞ്ഞ ബെഞ്ച് ഉയരം ക്വാറിയുടെ ആകെ ഉൽപ്പാദന
കാര്യക്ഷമതയെ ബാധിക്കാനും സാധ്യതയുണ്ട്.
സ്ഫോടക
വസ്തുക്കളുടെ ഉപയോഗവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട കാര്യങ്ങളും മെറ്റലിഫെറസ് മൈൻസ് റെഗുലേഷൻസിൽ
വ്യവസ്ഥപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. ബ്ലാസ്റ്റിംഗുമായി ബന്ധപ്പെട്ട എല്ലാ
പ്രവർത്തനങ്ങളും എംഎംആർ വ്യവസ്ഥകൾ അനുസരിച്ചായിരിക്കണം നടത്തേണ്ടത്.
ക്വാറിംഗ് അനുമതികളുടെ തരം
മൈനിംഗ് ആൻഡ്
ജിയോളജി ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റ് അനുവദിക്കുന്ന അനുമതികൾ പൊതുവേ രണ്ട് വിഭാഗങ്ങളായി
തിരിച്ചിരിക്കുന്നു.
ആദ്യത്തേത്
ക്വാറിംഗ് പെർമിറ്റാണ്. ഇത് പൊതുവേ പരമാവധി മൂന്ന് വർഷം വരെ അനുവദിക്കുന്ന
ഹ്രസ്വകാല അനുമതിയാണ്.
രണ്ടാമത്തേത്
ക്വാറിംഗ് ലീസാണ്. ഇത് പരമാവധി പതിനഞ്ച് വർഷം വരെ അനുവദിക്കാവുന്ന ദീർഘകാല മിനറൽ
കൺസഷനാണ്.
ക്വാറിംഗ്
ലീസുകൾ ദീർഘകാലത്തേക്കുള്ളതിനാൽ ഖനന പ്രവർത്തനങ്ങൾ അഞ്ച് വർഷത്തെ സ്കീം
കാലയളവുകളായി വിഭജിക്കപ്പെടുന്നു.
ക്വാറിംഗ്
ലീസിനായി അപേക്ഷിക്കുമ്പോൾ, ഖനി ഉടമ ആദ്യ
അഞ്ച് വർഷത്തേക്കുള്ള സ്കീം ഓഫ് മൈനിംഗ് മൈനിംഗ് പ്ലാനിനോടൊപ്പം
സമർപ്പിക്കേണ്ടതാണ്.
സ്കീം ഓഫ്
മൈനിംഗിൽ ഖനന പ്രവർത്തനങ്ങളുടെ ക്രമം, ബെഞ്ചുകളുടെ
രൂപീകരണവും വികസനവും, ഖനനത്തിനായി
നിർദ്ദേശിക്കുന്ന പ്രദേശങ്ങൾ, വർഷംതോറും ഖനനം
ചെയ്യാൻ നിർദ്ദേശിക്കുന്ന മിനറലിന്റെ അളവ് തുടങ്ങിയവ വിശദീകരിച്ചിരിക്കുന്നു.
ഇതിലൂടെ ഖനന
പ്രവർത്തനങ്ങൾ അംഗീകരിച്ച ശാസ്ത്രീയവും പരിസ്ഥിതി മാനദണ്ഡങ്ങളും അനുസരിച്ചാണോ
നടക്കുന്നത് എന്ന് റെഗുലേറ്ററി അതോറിറ്റികൾക്ക് നിരീക്ഷിക്കാൻ സഹായിക്കുന്നു.
ഒരു ക്വാറിയുടെ
മൈനബിൾ റിസർവ് എന്നത് അംഗീകരിച്ച മൈനിംഗ് പ്ലാനനുസരിച്ച് യഥാർത്ഥത്തിൽ ഖനനം
ചെയ്യാവുന്ന മിനറലിന്റെ അളവാണ്. ഈ അളവ് കണക്കാക്കുമ്പോൾ നിർബന്ധമായ 7.5 മീറ്റർ നോ-മൈനിംഗ് ബാരിയറിനുള്ളിൽ
തടയപ്പെട്ടിരിക്കുന്ന മിനറലും ബെഞ്ചുകളുടെ രൂപീകരണത്തിനും പരിപാലനത്തിനുമായി
അവശേഷിപ്പിക്കേണ്ട മിനറലും പരിഗണിക്കുന്നു.
ലളിതമായി
പറഞ്ഞാൽ, ജിയോളജിക്കൽ
റിസർവിൽ നിന്ന് 7.5 മീറ്റർ
നോ-മൈനിംഗ് മേഖലയിലുള്ളതും സുരക്ഷിതമായ ബെഞ്ച് രൂപീകരണത്തിനായി
അവശേഷിപ്പിക്കേണ്ടതുമായ മിനറൽ കുറച്ചശേഷം ലഭിക്കുന്ന അളവാണ് മൈനബിൾ റിസർവ്.
മൈനിംഗ് പ്ലാൻ
രേഖയിൽ ആകെ മൈനബിൾ റിസർവ് ശാസ്ത്രീയമായി കണക്കാക്കപ്പെടുന്നു. ക്വാറി ഉടമ
വർഷംതോറും ഖനനം ചെയ്യാൻ നിർദ്ദേശിക്കുന്ന മിനറൽ അളവിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിലാണ് ഖനിയുടെ
ആയുസും കണക്കാക്കുന്നത്. തുടർന്ന്, റൂൾസിൽ
നിർദ്ദേശിച്ചിരിക്കുന്ന പരമാവധി പതിനഞ്ച് വർഷത്തെ പരിധിക്ക് വിധേയമായി, ഖനിയുടെ കണക്കാക്കിയ ആയുസിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ
ക്വാറിംഗ് ലീസ് അനുവദിക്കുന്നു.
എന്നാൽ, ലീസ് കാലാവധി അവസാനിച്ചതിന് ശേഷവും മതിയായ മൈനബിൾ
റിസർവ് ശേഷിക്കുന്നുണ്ടെങ്കിൽ, റൂൾസനുസരിച്ച്
ക്വാറിംഗ് ലീസ് പുതുക്കുന്നതിനുള്ള വ്യവസ്ഥയും നിലവിലുണ്ട്.
ക്വാറിംഗ്
പെർമിറ്റുകളുടെ കാര്യത്തിൽ പൊതുവേ പുതുക്കൽ അനുവദിക്കാറില്ല. എന്നിരുന്നാലും, സാധുവായതും യഥാർത്ഥവുമായ കാരണങ്ങളാൽ അംഗീകരിച്ച
മൈനബിൾ അളവ് ഖനനം ചെയ്യാൻ കഴിയാത്ത സാഹചര്യങ്ങളിൽ ഒരു വർഷത്തേക്ക് സമയം നീട്ടി
നൽകുന്നതിനുള്ള വ്യവസ്ഥ റൂൾസിലുണ്ട്. കോടതി സ്റ്റേ ഓർഡറുകൾ, മഹാമാരിക്കാലത്ത് ക്വാറി പ്രവർത്തനങ്ങൾ അടച്ചിടൽ, മറ്റ് സർക്കാർ ഏജൻസികൾ ഏർപ്പെടുത്തിയ
നിയന്ത്രണങ്ങൾ, സമാനമായ
ഒഴിവാക്കാനാവാത്ത സാഹചര്യങ്ങൾ എന്നിവ ഇത്തരം കാരണങ്ങളിൽ ഉൾപ്പെടാം.
കേരള മൈനർ
മിനറൽ കൺസഷൻ റൂൾസ്, 2015-ലെ റൂൾ 10(r) ഉം ക്വാറിംഗ് ലീസുകളുമായി ബന്ധപ്പെട്ട റൂൾ 40(2) ഉം പ്രകാരം, ഖനന
പ്രവർത്തനങ്ങൾ അംഗീകരിച്ച മൈനിംഗ് പ്ലാനിനനുസരിച്ചായിരിക്കണം നടത്തപ്പെടേണ്ടത്.
കൂടാതെ, പെർമിറ്റ്
കാലയളവിലോ ലീസ് കാലയളവിലോ ഖനനം ചെയ്യാവുന്ന ആകെ മിനറൽ അളവ്, അംഗീകരിച്ച മൈനിംഗ് പ്ലാനിൽ ആ കാലയളവിനായി
നിശ്ചയിച്ചിട്ടുള്ള ആകെ മൈനബിൾ മിനറൽ റിസർവിൽ പരിമിതപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നു.
അതിനാൽ, അംഗീകരിച്ച
മൈനബിൾ റിസർവ് ഒരു സ്ഥിരമായ നിയമപരമായ പരമാവധി പരിധിയായി മാറുന്നു. അംഗീകരിച്ച
മൈനബിൾ റിസർവിന് മുകളിലുള്ള ഖനനം അനുവദനീയമല്ല.
നിയമാനുസൃത ഖനനം, അനധികൃത ഖനനം, ചട്ട ലംഘനം
കേരള മൈനർ
മിനറൽ കൺസഷൻ റൂൾസ്, 2015 ക്വാറിംഗ്
പെർമിറ്റുകളും ക്വാറിംഗ് ലീസുകളും പോലുള്ള മിനറൽ കൺസഷനുകൾ അനുവദിക്കുന്നതിനുള്ള
നിയമരൂപരേഖയും നടപടിക്രമങ്ങളും വ്യവസ്ഥകളും മാർഗനിർദ്ദേശങ്ങളും നൽകുന്നു.
ആവശ്യമായ എല്ലാ
ലൈസൻസുകളും നിയമാനുസൃത അനുമതികളും നേടിയ ശേഷം, അംഗീകരിച്ച മൈനിംഗ് പ്ലാനും പെർമിറ്റിന്റെയോ
ലീസിന്റെയോ വ്യവസ്ഥകളും അനുസരിച്ച് നടത്തുന്ന ഖനനം നിയമാനുസൃത ഖനനമായി
കണക്കാക്കപ്പെടുന്നു.
സാധുവായ മിനറൽ
കൺസഷൻ ഇല്ലാതെ ഖനനം നടത്തിയാൽ അത് അനധികൃത ഖനനമായി കണക്കാക്കപ്പെടും. ഇത്തരത്തിലുള്ള
പ്രവർത്തനങ്ങൾ മൈൻസ് ആൻഡ് മിനറൽസ് (ഡെവലപ്മെന്റ് ആൻഡ് റെഗുലേഷൻ) ആക്ട്, 1957-ലെ സെക്ഷൻ 4(1) ലംഘനമായി
കണക്കാക്കപ്പെടുന്നു. ആക്ടിലെ സെക്ഷൻ 21(1) പ്രകാരം, സെക്ഷൻ 4(1) ലംഘിക്കുന്നത്
അഞ്ച് വർഷം വരെ തടവും ഓരോ ഹെക്ടർ പ്രദേശത്തിനും അഞ്ച് ലക്ഷം രൂപ വരെ പിഴയും
ലഭിക്കാവുന്ന കുറ്റമാണ്. ഇതുകൂടാതെ, ആക്ടിന്റെയും റൂൾസിന്റെയും കീഴിലുള്ള കുറ്റങ്ങൾ
നിയമത്തിൽ നിശ്ചയിച്ച പരിധികൾക്ക് വിധേയമായി കോംപൗണ്ട് ചെയ്യാവുന്നതാണ്.
കോംപൗണ്ടിംഗ് ഫീസ് അടച്ചാൽ കുറ്റവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട ക്രിമിനൽ നടപടികൾ പൊതുവേ
അവസാനിപ്പിക്കപ്പെടും. എന്നിരുന്നാലും, കോംപൗണ്ടിംഗ്
നിർബന്ധമല്ല. ആവശ്യമായ സാഹചര്യങ്ങളിൽ ക്രിമിനൽ പ്രോസിക്യൂഷനും ആരംഭിക്കാവുന്നതാണ്. ആക്ടിന്റെയും
റൂൾസിന്റെയും കീഴിൽ കുറ്റം നടന്നാൽ കുറ്റക്കാരനെതിരെ ക്രിമിനൽ പ്രോസിക്യൂഷൻ
ആരംഭിക്കാവുന്നതാണ്. എന്നാൽ, ഇത്തരം കുറ്റങ്ങൾ
കോംപൗണ്ടബിൾ സ്വഭാവമുള്ളതിനാൽ, നിയമത്തിൽ
നിശ്ചയിച്ച വ്യവസ്ഥകൾക്കും പരിധികൾക്കും വിധേയമായി ബന്ധപ്പെട്ട അധികാരിക്ക് അത്തരം
കുറ്റങ്ങൾ കോംപൗണ്ട് ചെയ്യാൻ അധികാരമുണ്ട്. കുറ്റം കോംപൗണ്ട് ചെയ്താൽ അതുമായി
ബന്ധപ്പെട്ട ക്രിമിനൽ നടപടികൾ പൊതുവേ അവസാനിപ്പിക്കപ്പെടും. എന്നിരുന്നാലും, കോംപൗണ്ടിംഗ് കുറ്റക്കാരന്റെ അവകാശമല്ല; അത് ബന്ധപ്പെട്ട അധികാരിയുടെ
വിവേചനാധികാരത്തിനുള്ള വിഷയമാണ്. അതിനാൽ, ആവശ്യമായ
സാഹചര്യങ്ങളിൽ കോംപൗണ്ടിംഗ് അനുവദിക്കാതെയും ക്രിമിനൽ പ്രോസിക്യൂഷൻ തുടരുകയും
ചെയ്യാം.
ഏതെങ്കിലും
വ്യക്തി നിയമാനുസൃത അധികാരമില്ലാതെ മിനറൽ ഖനനം ചെയ്താൽ, പ്രോസിക്യൂഷൻ നടപടികള് കൂടാതെ ഖനനം ചെയ്ത
മിനറലിന്റെ റോയൽറ്റിയും വിലയും സര്ക്കാര് ഈടാക്കും. കേരള മൈനർ മിനറൽ കൺസഷൻ
റൂൾസിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ, മൈനർ
മിനറലിന്റെ “വില” റോയൽറ്റിയുടെ നാല് ഇരട്ടിയായി നിശ്ചയിച്ചിരിക്കുന്നു. അതിനാൽ, പ്രായോഗികമായി അനധികൃത ഖനനത്തിൽ
ഏർപ്പെട്ടിരിക്കുന്ന ഒരാൾ റോയൽറ്റിയോടൊപ്പം മിനറലിന്റെ വിലയായി റോയൽറ്റിയുടെ നാല്
ഇരട്ടിയും അടയ്ക്കേണ്ട ബാധ്യതയ്ക്ക് വിധേയനാകും.
ഖനനവുമായി
ബന്ധപ്പെട്ട മറ്റൊരു വിഭാഗം കുറ്റം പെർമിറ്റ് ഹോൾഡറോ ലീസ് ഉടമയോ ചട്ടങ്ങളോ മിനറൽ കൺസഷന്റെ വ്യവസ്ഥകളോ
ലംഘിക്കുന്ന സാഹചര്യങ്ങളാണ്. അനുവദിച്ച അളവിൽ കൂടുതലായി ഖനനം ചെയ്യൽ, ബെഞ്ചുകളിലും 7.5 മീറ്റർ ബഫർ മേഖലയിലും ബ്ലോക്ക് ചെയ്ത റിസർവുകൾ
ഖനനം ചെയ്യൽ, ഉൽപ്പാദനം
മറച്ചുവെക്കൽ, അംഗീകരിച്ച
സ്കീം ഓഫ് മൈനിംഗിൽ നിന്ന് വ്യതിചലിക്കൽ, ഖനന
പ്രവർത്തനങ്ങൾ മറച്ചുവെക്കൽ, മിനറൽ
ട്രാൻസിറ്റ് പാസുകളിൽ ഉൾപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്ന അളവിനെക്കാൾ കൂടുതലായി മിനറൽ ഗതാഗതം
നടത്തൽ എന്നിവ ഇതിന്റെ ഉദാഹരണങ്ങളാണ്.
ഇത്തരം
കുറ്റങ്ങൾ പൊതുവേ ആക്ടിന്റെ കീഴിൽ രൂപപ്പെടുത്തിയ റൂൾസുകളുടെ ലംഘനമായി
കണക്കാക്കപ്പെടുന്നു. ആക്ടിലെ സെക്ഷൻ 21(2) പ്രകാരം, റൂൾസ് ലംഘിക്കുന്നത് രണ്ട് വർഷം വരെ തടവോ അഞ്ച്
ലക്ഷം രൂപ വരെ പിഴയോ അല്ലെങ്കിൽ രണ്ടും കൂടിയോ ലഭിക്കാവുന്ന കുറ്റമാണ്.
സെക്ഷൻ 4(1) ഉം സെക്ഷൻ 21(1) ഉം പ്രകാരമുള്ള
അനധികൃത ഖനനത്തിന് അഞ്ച് വർഷം വരെ തടവും ഓരോ ഹെക്ടറിനും അഞ്ച് ലക്ഷം രൂപ വരെ
പിഴയും ലഭിക്കാവുന്ന കൂടുതൽ ഗുരുതരമായ ശിക്ഷയാണ് നിശ്ചയിച്ചിരിക്കുന്നത്. അതേസമയം, കൺസഷൻ ഉടമ നടത്തുന്ന റൂൾസ് ലംഘനം സെക്ഷൻ 21(2)-ന്റെ പരിധിയിലാണ് വരുന്നത്. അവിടെ രണ്ട് വർഷം വരെ
തടവോ അഞ്ച് ലക്ഷം രൂപ വരെ പിഴയോ അല്ലെങ്കിൽ രണ്ടും കൂടിയോ ലഭിക്കാവുന്നതാണ്.
 |
| Schematic Cross-Section of a Building Stone Quarry Showing Mining Compliance Areas |
A — Mineable Reserve as per mining plan
B — Mineral extracted from the mineable reserve
C — Mineral yet to be mined from the mineable reserve (A−B)
D — Mining minerals blocked in benches in violation of mining plan
E— Mining below last bench floor in violation of mining plan
F — Mineral mined from mineral blocked in no-mining area in violation of mining plan
G— Total extraction violating mining plan (D+E+F)
H— Unlawful mining outside lease boundary
I— Fill/Deposition inside mining area
J — Fill/Deposition in no-mining area
K — Fill/Deposition outside lease boundary
മുകളിലുള്ള
ചിത്രം നിയമാനുസൃത ഖനനം, മൈനിംഗ് പ്ലാൻ
വ്യവസ്ഥകളുടെ ലംഘനം, അനധികൃത ഖനനം
എന്നിവ തമ്മിലുള്ള വ്യത്യാസം ആശയപരമായി വിശദീകരിക്കുന്നു. ഇത് ഖനനം നടക്കുന്ന ഒരു
ഖനിയുടെ സെക്ഷൻ രൂപത്തിലുള്ള ചിത്രമാണ്. ഈ സെക്ഷനിൽ ഖനിക്കുള്ളിലും ഖനിക്ക്
പുറത്തും നടക്കുന്ന നിയമാനുസൃതവും അനധികൃതവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട വിവിധ തരത്തിലുള്ള
ഖനന പ്രവർത്തനങ്ങൾ ചിത്രീകരിച്ചിരിക്കുന്നു. ഇതിൽ “B” എന്ന പ്രദേശം അംഗീകരിച്ച മൈനിംഗ്
പ്ലാനിനനുസരിച്ച് നിയമാനുസൃതമായി ഖനനം ചെയ്ത മിനറലിനെയും “C” എന്ന പ്രദേശം ഇനിയും ഖനനം ചെയ്യാനുള്ള ബാലൻസ്
മൈനബിൾ റിസർവിനെയും പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നു. ഇതിൽ “B” യും “C” യും ചേർന്നതാണ്
മൈനിംഗ് പ്ലാനിൽ അംഗീകരിച്ച ആകെ മൈനബിൾ റിസർവ് “A”. അംഗീകരിച്ച
മൈനബിൾ റിസർവിനുള്ളിലും അംഗീകരിച്ച ബെഞ്ച് ഘടനയ്ക്കുള്ളിലും അനുവദിച്ച
ആഴത്തിനുള്ളിലും ലീസ് അതിർത്തിക്കുള്ളിലും പരിമിതപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്ന ഖനനമാണ്
നിയമാനുസൃത ഖനനമായി കണക്കാക്കപ്പെടുന്നത്.
“D”, “E”,
“F” എന്നീ
പ്രദേശങ്ങൾ അംഗീകരിച്ച മൈനിംഗ് പ്ലാനും നിയമപരമായ സുരക്ഷാ വ്യവസ്ഥകളും
ലംഘിച്ചുകൊണ്ട് നടത്തിയ ഖനനത്തെ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നു. “D” ബെഞ്ചുകളിൽ ബ്ലോക്ക് ചെയ്തിരിക്കുന്ന മിനറലിന്റെ
ഖനനത്തെയും “E” അംഗീകരിച്ച
അവസാന ബെഞ്ച് ഫ്ലോറിന് താഴെയുള്ള ഖനനത്തെയും “F” നിർബന്ധമായ നോ-മൈനിംഗ് മേഖലയിലെ ഖനനത്തെയും
സൂചിപ്പിക്കുന്നു. ഇവയെല്ലാം ചേർന്നുള്ള അളവാണ് “G” എന്നതായി കാണിച്ചിരിക്കുന്നത്. ഇത്തരത്തിലുള്ള
ഖനനം റൂൾസുകളുടെയും മിനറൽ കൺസഷന്റെ വ്യവസ്ഥകളുടെയും ലംഘനമായി കണക്കാക്കപ്പെടാം.
“H” എന്ന പ്രദേശം
ലീസ് അതിർത്തിക്ക് പുറത്തു നടത്തിയ ഖനനത്തെ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നു. ഇത്തരത്തിലുള്ള
ഖനനം മൈനിംഗ് പ്ലാൻ വ്യവസ്ഥകളുടെ ലംഘനം മാത്രമല്ല, മിനറൽ കൺസഷൻ പ്രദേശത്തിന് പുറത്തു നടത്തുന്ന
നിയമവിരുദ്ധ ഖനനമായും കണക്കാക്കപ്പെടുന്നു. അത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ മൈൻസ് ആൻഡ്
മിനറൽസ് (ഡെവലപ്മെന്റ് ആൻഡ് റെഗുലേഷൻ) ആക്ട്, 1957-ഉം കേരള മൈനർ
മിനറൽ കൺസഷൻ റൂൾസ്, 2015-ഉം പ്രകാരമുള്ള
അനധികൃത ഖനന നടപടികൾ ആരംഭിക്കാവുന്നതാണ്.
ചിത്രം
ഫില്ലിംഗ് അല്ലെങ്കിൽ ഡമ്പിംഗ് പ്രവർത്തനങ്ങളെയും വ്യക്തമാക്കുന്നു. “I” മൈനിംഗ് മേഖലയ്ക്കുള്ളിലെ ഫില്ലിംഗിനെയും “J” നോ-മൈനിംഗ് സുരക്ഷാ ബാരിയർ മേഖലയിലെ
ഫില്ലിംഗിനെയും “K” ലീസ്
അതിർത്തിക്ക് പുറത്തുള്ള ഫില്ലിംഗിനെയും പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നു. ഡ്രോൺ അല്ലെങ്കിൽ
ലൈഡാർ അടിസ്ഥാനത്തിലുള്ള റിസർവ് അസസ്മെന്റ്, മൈൻ ക്ലോഷർ
പരിശോധന, ക്വാറി
പ്രദേശത്ത് നിന്ന് യഥാർത്ഥത്തിൽ എത്ര അളവിൽ ഖനനം നടന്നുവെന്ന് നിർണ്ണയിക്കൽ
എന്നിവയിൽ ഇത്തരം ഫില്ലിംഗ് പ്രവർത്തനങ്ങൾക്കും പ്രാധാന്യമുണ്ട്.
A − (B + G) എന്നത്
അംഗീകരിച്ച മൈനബിൾ റിസർവിൽ നിന്ന് ഇതിനകം ഖനനം ചെയ്ത അളവ് കുറച്ചശേഷം
നിയമാനുസൃതമായി ഖനനം ചെയ്യാൻ ബാക്കിയുള്ള അളവിനെ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നു. അതായത്, നിയമാനുസൃത ഖനനം (“B”) ഉം മൈനിംഗ് പ്ലാൻ ലംഘിച്ചുള്ള ഖനനം (“G”) ഉം ചേർന്ന ആകെ അളവ് അംഗീകരിച്ച മൈനബിൾ റിസർവായ “A” യെ മറികടക്കുകയാണെങ്കിൽ, സാധാരണ സാഹചര്യങ്ങളിൽ ആ ക്വാറിയിൽ നിന്ന് കൂടുതൽ
നിയമാനുസൃത ഖനനം അനുവദിക്കാൻ കഴിയില്ല. കാരണം, മൈനിംഗ് പ്ലാനിൽ അനുവദിച്ച ആകെ മൈനബിൾ റിസർവ്
ഇതിനകം തീർന്നുകയറിയതായോ മറികടന്നതായോ കണക്കാക്കപ്പെടും. അത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ
വകുപ്പ് കൂടുതൽ ഖനന പ്രവർത്തനങ്ങൾ നിയന്ത്രിക്കുകയും ആക്ടിന്റെയും റൂൾസിന്റെയും
അടിസ്ഥാനത്തിൽ നടപടികൾ ആരംഭിക്കുകയും ചെയ്യാം.
നിലവിലുള്ള
സംവിധാനപ്രകാരം, ക്വാറികളിൽ
നിന്നുള്ള മിനറൽ ഉൽപ്പാദനവും ഗതാഗതവും മൈനിംഗ് ആൻഡ് ജിയോളജി ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റിന്റെ
കോംപസ് പോർട്ടൽ വഴിയാണ് നിരീക്ഷിക്കുന്നത്. അംഗീകരിച്ച മൈനിംഗ് പ്ലാൻ, സ്കീം വിശദാംശങ്ങൾ, അനുവദിച്ച ഉൽപ്പാദന അളവ്, മൈനബിൾ റിസർവ്, ലീസ് പ്രദേശത്തിന്റെ വിവരങ്ങൾ, മറ്റ് നിയമാനുസൃത വിവരങ്ങൾ എന്നിവ കോംപസ്
സംവിധാനത്തിലെ മൈനിംഗ് പ്ലാൻ മോഡ്യൂളിൽ രേഖപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നു.
കൺസഷൻ ഉടമ
ദിവസേനയുള്ള മിനറൽ ഉൽപ്പാദനം പോർട്ടലിൽ രേഖപ്പെടുത്തേണ്ടതാണ്. ക്വാറിയിൽ നിന്ന്
മിനറൽ ഗതാഗതം നടത്തുമ്പോൾ ഓരോ കൺസൈൻമെന്റിനും സിസ്റ്റം വഴി മിനറൽ ട്രാൻസിറ്റ് പാസ്
സൃഷ്ടിക്കണം. ട്രാൻസിറ്റ് പാസിൽ ഗതാഗതം ചെയ്യുന്ന മിനറലിന്റെ അളവ്
രേഖപ്പെടുത്തിയിരിക്കും. സർക്കാരിന്റെ റോയൽറ്റി ഈടാക്കലിനുള്ള അടിസ്ഥാനവും
ഇതുതന്നെയാണ്. അതിനാൽ, കോംപസിൽ
രേഖപ്പെടുത്തിയ ഉൽപ്പാദന വിവരങ്ങളും മിനറൽ ട്രാൻസിറ്റ് പാസ് സംവിധാനവും ചേർന്നാണ്
മിനറൽ ഖനനവും വിൽപ്പനയും സംബന്ധിച്ച ഔദ്യോഗിക നിയമാനുസൃത അക്കൗണ്ടിംഗ് സംവിധാനം
രൂപപ്പെടുന്നത്.
ക്വാറിയിൽ
നിന്നുള്ള യഥാർത്ഥ ഉൽപ്പാദനം കോംപസിൽ ശരിയായി രേഖപ്പെടുത്തുകയും ഓരോ വാഹനത്തിലും
കയറ്റുന്ന മിനറലിന്റെ യഥാർത്ഥ അളവ് ട്രാൻസിറ്റ് പാസിൽ കൃത്യമായി രേഖപ്പെടുത്തുകയും
ചെയ്താൽ, കോംപസ് രേഖകളും
പിന്നീട് നടത്തുന്ന ഡ്രോൺ അല്ലെങ്കിൽ ലൈഡാർ അടിസ്ഥാനത്തിലുള്ള റിസർവ് പരിശോധനയും
തമ്മിൽ സാധാരണയായി വലിയ വ്യത്യാസം ഉണ്ടാകാൻ സാധ്യത കുറവാണ്. ഓരോ വർഷത്തേക്കുമുള്ള
അംഗീകരിച്ച മൈനബിൾ റിസർവ് (മൈനിംഗ് സ്കീം) കോംപസിൽ രേഖപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നതിനാൽ, അംഗീകരിച്ച റിസർവിന് മുകളിലുള്ള ഉൽപ്പാദനം
സാധാരണയായി കോംപസിൽ കാണിക്കാനോ അതിനുമുകളിലേക്ക് മിനറൽ ട്രാൻസിറ്റ് പാസ് ജനറേറ്റ്
ചെയ്യാനോ സാധിക്കില്ല.
യഥാർത്ഥ
ഉൽപ്പാദനം അംഗീകരിച്ച അളവിനേക്കാൾ കുറവായാൽ, കൺസഷൻ
ഉടമയ്ക്ക് മോഡിഫൈഡ് മൈനിംഗ് പ്ലാനോ പുതുക്കിയ സ്കീമോ സമർപ്പിക്കാനും ശേഷിച്ച അളവ്
തുടർന്നുള്ള വർഷങ്ങളിലേക്ക് ഉൾപ്പെടുത്താനും സാധിക്കും.
എന്നാൽ, ക്വാറിയിൽ നിന്ന് യഥാർത്ഥത്തിൽ ഖനനം ചെയ്യുന്ന
മിനറൽ മുഴുവനായും കോംപസിൽ രേഖപ്പെടുത്താതിരിക്കുന്നതോ, ക്വാറിയിൽ നിന്ന് കൊണ്ടുപോകുന്ന എല്ലാ
കൺസൈൻമെന്റുകൾക്കും മിനറൽ ട്രാൻസിറ്റ് പാസ് ജനറേറ്റ് ചെയ്യാതിരിക്കുന്നതോ ആയ
സാഹചര്യങ്ങൾ ഉണ്ടാകാം. ചില കേസുകളിൽ, ട്രാൻസിറ്റ്
പാസുകളിൽ കാണിക്കുന്ന മിനറൽ അളവ് വാഹനങ്ങളിൽ യഥാർത്ഥത്തിൽ കയറ്റി കൊണ്ടുപോകുന്ന
അളവിനേക്കാൾ കുറവായിരിക്കാനും സാധ്യതയുണ്ട്. ഇത്തരം എല്ലാ സാഹചര്യങ്ങളിലും, ഡ്രോൺ അല്ലെങ്കിൽ ലൈഡാർ സർവേ വഴി വിലയിരുത്തുന്ന
യഥാർത്ഥ ഖനന അളവ്, ഔദ്യോഗിക
ഉൽപ്പാദന-ഡിസ്പാച്ച് രേഖകളിൽ കാണിക്കുന്ന അളവിനെക്കാൾ വളരെ കൂടുതലായിരിക്കാം.
ഇത്തരം അധിക
ഖനനം മൈനബിൾ റിസർവിൽ നിന്നോ, ബെഞ്ചുകളിൽ
ബ്ലോക്ക് ചെയ്തിരിക്കുന്ന മിനറലിൽ നിന്നോ, 7.5 മീറ്റർ ബഫർ
മേഖലയിലുള്ള മിനറലിൽ നിന്നോ നടന്നിരിക്കാം. ചില സാഹചര്യങ്ങളിൽ, ഖനനം അംഗീകരിച്ച സ്കീം അളവിനെയും ചിലപ്പോൾ
അംഗീകരിച്ച മൈനബിൾ റിസർവിനെയും പോലും മറികടന്നിരിക്കാം.
ചില കേസുകളിൽ, ഖനനം ചെയ്ത കുഴികൾ പിന്നീട് ഓവർബർഡൻ, വേസ്റ്റ് മെറ്റീരിയൽ, അല്ലെങ്കിൽ ക്വാറിക്ക് പുറത്തുനിന്ന് കൊണ്ടുവന്ന
മണ്ണ് എന്നിവ ഉപയോഗിച്ച് നികത്തപ്പെടുകയും ചെയ്യാം. ഇതുമൂലം പിന്നീട് നടത്തുന്ന
ഡ്രോൺ അല്ലെങ്കിൽ ലൈഡാർ സർവേകളിൽ റിസർവ് എസ്റ്റിമേഷനും വോള്യൂമെട്രിക് അസസ്മെന്റും
കൂടുതൽ സങ്കീർണ്ണമാകുന്നു.
ചില ക്വാറി
ഉടമകൾ ബാലൻസ് മൈനബിൾ റിസർവായ “C” ഖനനം ചെയ്യാതെ
അവശേഷിപ്പിക്കുകയും, പകരം
ബെഞ്ചുകളിൽ ബ്ലോക്ക് ചെയ്തിരിക്കുന്ന മിനറലിൽ നിന്നോ, 7.5 മീറ്റർ ബഫർ മേഖലയിലോ, അവസാന ബെഞ്ചിന് താഴെയുള്ള ഭാഗങ്ങളിൽ നിന്നോ മിനറൽ
ഖനനം ചെയ്യുകയും ചെയ്യുന്ന സാഹചര്യം ഉണ്ടായേക്കാം. അത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ, ബാലൻസ് മൈനബിൾ റിസർവായ “C” ഇപ്പോഴും ക്വാറിയിൽ അവശേഷിക്കുന്നതിനാൽ, പിന്നീട് സമർപ്പിക്കുന്ന സ്കീമുകളിൽ അത് വീണ്ടും
ഖനനം ചെയ്യാനുള്ള റിസർവായി കാണിക്കാൻ സാധ്യതയുണ്ട്.എന്നാൽ, മൈനിംഗ് പ്ലാൻ ലംഘിച്ചുള്ള ഖനനമായ “G” യും നിയമാനുസൃത ഖനനമായ “B” യും ചേർത്തുകണക്കാക്കുമ്പോൾ, ക്വാറിയിൽ നിന്ന് ഇതിനകം നീക്കംചെയ്ത ആകെ മിനറൽ
അളവ്, അംഗീകരിച്ച ആകെ
മൈനബിൾ റിസർവായ “A” യെ
മറികടന്നിരിക്കാം. അതിനാൽ, യഥാർത്ഥത്തിൽ
ഖനനം ചെയ്യാവുന്ന മിനറൽ ഇപ്പോഴും “C” എന്ന രൂപത്തിൽ
ക്വാറി പ്രദേശത്തിനുള്ളിൽ ഭൗതികമായി നിലനിൽക്കുന്നുണ്ടെങ്കിലും, അംഗീകരിച്ച മൈനിംഗ് പ്ലാനിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ
ഖനനം ചെയ്യാൻ അനുവദിച്ചിരുന്ന ആകെ അളവ് ഇതിനകം തീര്ന്നതായി കണക്കാക്കി അനുമതി
ക്യാന്സല് ചെയ്യാം.
20 ശതമാനം വരെ ഖനന
വ്യതിയാനവും കുറവുള്ള മിനറൽ വില ഈടാക്കലും
അടുത്തിടെ
കൊണ്ടുവന്ന 20 ശതമാനം വരെ ഖനന
വ്യതിയാനവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പ്രൊവൈസോയും മുകളിലെ ചിത്രത്തിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ
ആശയപരമായി മനസ്സിലാക്കാം. ചിത്രത്തിൽ “B” അംഗീകരിച്ച
മൈനബിൾ റിസർവിൽ നിന്ന് നടത്തിയ നിയമാനുസൃത ഖനനത്തെയും “D”, “E”, “F” എന്നീ
പ്രദേശങ്ങൾ ചേർന്ന് “G” എന്നതായി
കാണിച്ചിരിക്കുന്ന ഭാഗം അംഗീകരിച്ച മൈനിംഗ് പ്ലാനിൽ നിന്നുള്ള വ്യതിയാനത്തോടുകൂടിയ
ഖനനത്തെയും പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നു. ബെഞ്ചുകളിൽ ബ്ലോക്ക് ചെയ്തിരിക്കുന്ന
റിസർവുകളുടെ ഖനനം, അംഗീകരിച്ച
ബെഞ്ച് ഫ്ലോറിന് താഴെയുള്ള ഖനനം, നിർബന്ധമായ
നോ-മൈനിംഗ് സുരക്ഷാ ബാരിയർ മേഖലയിലെ ഖനനം എന്നിവ ഇത്തരം വ്യതിയാനങ്ങളിൽ ഉൾപ്പെടാം.
കേരള മൈനർ
മിനറൽ കൺസഷൻ റൂൾസ്, 2015-ലെ ഭേദഗതി
ചെയ്ത വ്യവസ്ഥകൾ പ്രകാരം, സാധുവായ എല്ലാ
ലൈസൻസുകളും കൈവശമുള്ള ഒരു കൺസഷൻ ഉടമ, അനുവദിച്ച ലീസ്
പ്രദേശത്തിനുള്ളിലും അംഗീകരിച്ച മൈനബിൾ റിസർവിനുള്ളിലും തുടരുന്ന സാഹചര്യത്തിൽ 20 ശതമാനം വരെ ഖനന വ്യതിയാനം വരുത്തുകയാണെങ്കിൽ, അത്തരം വ്യതിയാനത്തെ പൂർണ്ണമായ അനധികൃത ഖനനത്തിൽ
നിന്ന് വ്യത്യസ്തമായി പരിഗണിക്കാവുന്നതാണ്. അത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ, അധിക ഖനനത്തിന് സാധാരണയായി ഈടാക്കുന്ന മിനറലിന്റെ
മുഴുവൻ “വില” ഈടാക്കുന്നതിനുപകരം, റോയൽറ്റിയോടൊപ്പം
മിനറലിന്റെ വിലയുടെ നാലിലൊന്ന് മാത്രം അടച്ചാൽ മതിയാകും. മിനറലിന്റെ വിലയുടെ നാലിലൊന്ന് എന്നത്
പ്രായോഗികമായി റോയൽറ്റിക്ക് തുല്യമായതിനാൽ, ഇത്തരം
കേസുകളിൽ ആകെ ബാധ്യത ഏകദേശം രണ്ട് ഇരട്ടി റോയൽറ്റിയായി മാറുന്നു. എന്നാല്
ഖനിയുടെ അതിര്ത്തിക്കു വെളിയില് നടത്തുന്ന അനധികൃത ഖനനത്തിനു ഈ പ്രോവിസോ
ബാധകമല്ല.
20 ശതമാനം
വ്യതിയാന റൂൾസിലെ ആശയക്കുഴപ്പങ്ങൾ
അടുത്തിടെ
കൊണ്ടുവന്ന 20 ശതമാനം വരെ ഖനന
വ്യതിയാനവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പ്രൊവൈസോ, ഖനന വ്യതിയാനം 20 ശതമാനത്തിൽ കൂടുതലാകാത്ത സാഹചര്യങ്ങളിൽ ഇളവുള്ള
പരിഗണന നൽകുന്നുവെന്ന് കാണുന്നു. എന്നാൽ അതിന് പ്രധാനമായും രണ്ട് നിബന്ധനകളാണ്
വ്യവസ്ഥപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നത്. ഒന്നാമതായി, ഖനനം അനുവദിച്ച
ലീസ് അതിർത്തിക്കുള്ളിൽ തന്നെയായിരിക്കണം. രണ്ടാമതായി, ഖനനം അംഗീകരിച്ച മൈനബിൾ റിസർവിനുള്ളിൽ
തന്നെയായിരിക്കണം. അതിനാൽ, ഈ പ്രൊവൈസോ
പ്രധാനമായും ലീസ് അതിർത്തിയും അംഗീകരിച്ച മൈനബിൾ റിസർവും എന്ന രണ്ട് ഘടകങ്ങളെയാണ്
പ്രാധാന്യത്തോടെ പരാമർശിക്കുന്നത്.
എന്നാൽ, ഇത്തരത്തിലുള്ള വ്യതിയാനം എങ്ങനെ കണക്കാക്കണം
എന്നതിനെക്കുറിച്ച് റൂൾസിൽ വ്യക്തമായ വിശദീകരണമില്ല.
നിലവിൽ, മിനറൽ ഉൽപ്പാദനവും ഡിസ്പാച്ചും കോംപസ്
പോർട്ടലിന്റെയും മിനറൽ ട്രാൻസിറ്റ് പാസ് സംവിധാനത്തിന്റെയും അടിസ്ഥാനത്തിലാണ്
അക്കൗണ്ട് ചെയ്യപ്പെടുന്നത്. കോംപസിൽ രേഖപ്പെടുത്തിയ ഉൽപ്പാദന അളവും ട്രാൻസിറ്റ്
പാസുകളും അടിസ്ഥാനമാക്കിയാണ് സർക്കാർ റോയൽറ്റി ഈടാക്കുന്നത്. അതിനാൽ, കോംപസിൽ രേഖപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്ന അളവാണ്
റോയൽറ്റി അടച്ച ഔദ്യോഗിക ഉൽപ്പാദനമായി കണക്കാക്കപ്പെടുന്നത്.
അതേസമയം, യഥാർത്ഥ ഖനന അളവ് പിന്നീട് ഡ്രോൺ അല്ലെങ്കിൽ
ലൈഡാർ സർവേകളിലൂടെ വിലയിരുത്തപ്പെടാം. സ്കീം തയ്യാറാക്കൽ, മോഡിഫൈഡ് മൈനിംഗ് പ്ലാൻ സമർപ്പിക്കൽ, ക്വാറി ക്ലോഷർ പ്ലാൻ തയ്യാറാക്കൽ തുടങ്ങിയ
ഘട്ടങ്ങളിലാണ് സാധാരണ ഇത്തരം സർവേകൾ നടത്തപ്പെടുന്നത്. പല കേസുകളിലും, ഇത്തരം വോള്യൂമെട്രിക് സർവേകളിലൂടെ
വിലയിരുത്തുന്ന യഥാർത്ഥ ഖനന അളവ്, കോംപസ് രേഖകളിൽ
കാണിക്കുന്ന ഉൽപ്പാദന അളവിനെക്കാൾ വളരെ കൂടുതലായിരിക്കാം.
ഈ സാഹചര്യത്തിൽ, 20 ശതമാനം വ്യതിയാനം ഏത് അടിസ്ഥാനത്തിലാണ്
കണക്കാക്കേണ്ടത് എന്നതിനെക്കുറിച്ച് റൂൾസ് വ്യക്തമായ മറുപടി നൽകുന്നില്ല.
ഉദാഹരണമായി, വ്യതിയാനം താഴെ
പറയുന്ന ഏതിനെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയാണ് കണക്കാക്കേണ്ടത് എന്നത് വ്യക്തമല്ല:
ഫിനാൻഷ്യൽ ഇയർ
ഉൽപ്പാദന അളവോ, അഞ്ച് വർഷത്തെ
സ്കീം കാലയളവിലെ ഉൽപ്പാദന അളവോ, മുഴുവൻ ലീസ്
കാലയളവിലേക്കുള്ള മൈനബിൾ റിസർവോ, കോംപസിൽ
രേഖപ്പെടുത്തിയ ഉൽപ്പാദനമോ, റോയൽറ്റി അടച്ച
അളവോ, അല്ലെങ്കിൽ
ഡ്രോൺ–ലൈഡാർ സർവേ വഴി വിലയിരുത്തിയ യഥാർത്ഥ റിസർവ് കുറവോ എന്നത് റൂൾസ് വ്യക്തമായി
വ്യക്തമാക്കുന്നില്ല.
ഉദാഹരണത്തിന്, പത്ത് വർഷത്തെ ലീസ് കാലാവധിയുള്ള ഒരു ക്വാറിക്ക്
ഓരോ വർഷവും ഒരു ലക്ഷം ടൺ ഉൽപ്പാദനം അനുവദിച്ചിട്ടുണ്ടെന്ന് കരുതുക. അഞ്ചാം
വർഷത്തിന്റെ അവസാനം അടുത്ത സ്കീം തയ്യാറാക്കുമ്പോൾ, കോംപസ് രേഖകളിൽ കാണുന്ന ആകെ ഉൽപ്പാദനം മൂന്ന്
ലക്ഷം ടൺ മാത്രമായിരിക്കാം. എന്നാൽ, ഡ്രോൺ
അല്ലെങ്കിൽ ലൈഡാർ സർവേ പ്രകാരം യഥാർത്ഥ ഖനനം അഞ്ച് ലക്ഷം അൻപതിനായിരം ടൺ ആയി
കാണിച്ചേക്കാം.
ഇത്തരം
സാഹചര്യത്തിൽ, വ്യതിയാനം
കോംപസിൽ രേഖപ്പെടുത്തിയതും റോയൽറ്റി അടച്ചതുമായ അളവിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിലാണ്
കണക്കാക്കുന്നതെങ്കിൽ, രേഖപ്പെടുത്താത്ത
രണ്ടര ലക്ഷം ടൺ ഖനനം ഉള്ളതിനാൽ വ്യതിയാനം വളരെ കൂടുതലായി മാറും. അത് 20 ശതമാന പരിധിയെ വളരെ അധികം മറികടക്കുകയും ചെയ്യും.
മറുവശത്ത്, അഞ്ചുവർഷ സ്കീം
കാലയളവിൽ അനുവദിച്ച ആകെ ഉൽപ്പാദന അളവിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിലാണ് വ്യതിയാനം
കണക്കാക്കുന്നതെങ്കിൽ, അധിക ഖനനം
അൻപതിനായിരം ടൺ മാത്രമായി കണക്കാക്കപ്പെടുകയും അത് 20 ശതമാനത്തിനുള്ളിൽ വരികയും ചെയ്യാം.
അംഗീകരിച്ച
ബെഞ്ചുകൾക്കുള്ളിലും അംഗീകരിച്ച മൈനബിൾ റിസർവിനുള്ളിലും മാത്രമായി ഖനനം
നടത്തിയിട്ടുള്ള സാഹചര്യങ്ങളിലും മറ്റൊരു സങ്കീർണ്ണത ഉയരുന്നു. അതായത്, ബ്ലോക്ക് ചെയ്ത ബെഞ്ച് റിസർവുകളിലോ നോ-മൈനിംഗ്
സുരക്ഷാ ബാരിയർ മേഖലയിലോ ലീസ് അതിർത്തിക്ക് പുറത്തോ ഖനനം നടത്താതെ, അനുവദിച്ച മൈനബിൾ മേഖലയ്ക്കുള്ളിൽ
തന്നെയായിരുന്നുവെങ്കിലും യഥാർത്ഥ ഉൽപ്പാദനം കോംപസിൽ മുഴുവനായും
രേഖപ്പെടുത്തിയിട്ടില്ലാത്ത സാഹചര്യം ഉണ്ടായേക്കാം. അത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ, കൺസഷൻ ഉടമ വാദിക്കാവുന്നത് ഇത് അനധികൃത ഖനനം
അല്ലെന്നും, മറിച്ച് അര്ഹത
പെട്ട അളവില് പെട്ട ഉൽപ്പാദനമ
മാത്രമാണെന്നും ആയിരിക്കും.
കൂടാതെ നിലവിലുള്ള
റൂൾസ് താഴെ പറയുന്ന വിഷയങ്ങളിൽ വ്യക്തമായ വിശദീകരണം നൽകുന്നില്ല:
വ്യതിയാനം ഏത്
ഘട്ടത്തിലാണ് നിർണ്ണയിക്കേണ്ടത്, എത്ര ഇടവേളകളിൽ
അളവെടുപ്പ് നടത്തണം, വ്യതിയാനം
കണക്കാക്കാനുള്ള കൃത്യമായ അടിസ്ഥാനമെന്താണ്, ഉൽപ്പാദന
മറച്ചുവെക്കൽ എങ്ങനെ പരിഗണിക്കണം, നിയമാനുസൃത
ഖനനം, അധിക ഉൽപ്പാദനം, ബ്ലോക്ക് ചെയ്ത റിസർവ് ഖനനം എന്നിവ എങ്ങനെ
വേർതിരിക്കണം, 20 ശതമാനം
പ്രൊവൈസോ ഏത് രീതിയിലാണ് ബാധകമാക്കേണ്ടത് തുടങ്ങിയ കാര്യങ്ങളിൽ വ്യക്തമായ
മാർഗനിർദ്ദേശങ്ങളില്ല.
ഇത്തരം
വ്യക്തതക്കുറവ് കാരണം വകുപ്പിന്റെ വിവിധ ഓഫീസുകൾ വ്യത്യസ്ത രീതിയിൽ
വ്യാഖ്യാനങ്ങളും കണക്കുകൂട്ടലുകളും സ്വീകരിക്കാൻ സാധ്യതയുണ്ട്. ഇത്തരം അസംഗതികൾ
പിന്നീട് വിജിലൻസ് പരിശോധനകൾക്കും മറ്റു തർക്കങ്ങൾക്കും വഴിവെക്കാനും
സാധ്യതയുണ്ട്.
ഈ
ആശയക്കുഴപ്പങ്ങൾ കാരണം ഹൈക്കോടതിയിൽ ഫയൽ ചെയ്യപ്പെടുന്ന കേസുകളുടെ എണ്ണം വർധിക്കാൻ
സാധ്യതയുണ്ട്. പ്രത്യേകിച്ച്, 20 ശതമാനം വ്യതിയാനം കണക്കാക്കേണ്ട അടിസ്ഥാനമെന്താണ്, ഡ്രോൺ–ലൈഡാർ സർവേയാണോ നിർണ്ണായക
അടിസ്ഥാനമാകേണ്ടത്, കോംപസ്
രേഖകളാണോ ഔദ്യോഗിക അടിസ്ഥാനമാകേണ്ടത്, സ്കീം
കാലയളവാണോ കണക്കാക്കേണ്ടത് തുടങ്ങിയ വിഷയങ്ങൾ കോടതിവിധികൾക്ക് വിധേയമാകാൻ
സാധ്യതയുണ്ട്. വ്യത്യസ്ത കേസുകളിൽ വ്യത്യസ്ത വ്യാഖ്യാനങ്ങൾ ഉയർന്നാൽ റൂൾസിന്റെ
പ്രായോഗിക നടപ്പാക്കൽ കൂടുതൽ സങ്കീർണ്ണമാകാനും സാധ്യതയുണ്ട്.ഇപ്രകാരമുള്ള കണക്കുകൂട്ടൽ
രീതിയെക്കുറിച്ചുള്ള അനിശ്ചിതത്വം കാരണം, വകുപ്പ്
ആവശ്യപ്പെടുന്ന റോയൽറ്റിയോ മിനറൽ വിലയോ അടയ്ക്കുന്നതിൽ ക്വാറി ഉടമകൾ
മടിക്കാനിടയുണ്ട്.
നിലവിലെ
റൂൾസനുസരിച്ച്, ഡ്രോൺ–ലൈഡാർ
സർവേ ലെറ്റർ ഓഫ് ഇൻറന്റ് അനുവദിക്കുന്നതിന് മുമ്പും, സ്കീം ഓഫ് മൈനിംഗ് സമർപ്പിക്കുമ്പോഴും, ഫൈനൽ ക്വാറി ക്ലോഷർ പ്ലാൻ തയ്യാറാക്കുമ്പോഴും
മാത്രമാണ് ആവശ്യപ്പെടുന്നത്. എന്നാൽ, ഫൈനൽ ക്വാറി
ക്ലോഷർ പ്ലാൻ സാധാരണയായി ലീസ് കാലാവധി അവസാനിക്കുന്നതിന് ഏകദേശം ഒരു വർഷം മുമ്പാണ്
തയ്യാറാക്കുന്നത്. ആ ശേഷിക്കുന്ന ഒരു വർഷക്കാലത്തും ക്വാറി പ്രവർത്തനങ്ങൾ പൂർണ്ണ
തോതിൽ തുടരാൻ സാധ്യതയുണ്ട്.
പല
സാഹചര്യങ്ങളിലും, ഈ അവസാന
പ്രവർത്തനഘട്ടത്തിൽ തന്നെ വൻതോതിലുള്ള ഖനനവും അധിക ഉൽപ്പാദനവും നടക്കാം. എന്നാൽ, ലീസ് അവസാനിക്കുന്നതിനോ ക്വാറി സറണ്ടർ
ചെയ്യുന്നതിനോ തൊട്ടുമുമ്പ് വീണ്ടും നിർബന്ധമായ വോള്യൂമെട്രിക് റീഅസസ്മെന്റ്
നടത്തണമെന്ന് റൂൾസ് വ്യക്തമാക്കുന്നില്ല. അതിനാൽ, യഥാർത്ഥ അന്തിമ ഖനന അളവ്, ശേഷിക്കുന്ന മൈനബിൾ റിസർവ്, അവസാന വർഷ പ്രവർത്തനഘട്ടത്തിൽ 20 ശതമാനം വ്യതിയാന പ്രൊവൈസോയുടെ പ്രയോഗം
എന്നിവയെക്കുറിച്ച് ആശയക്കുഴപ്പങ്ങൾ ഉയരാൻ സാധ്യതയുണ്ട്.
പല കേസുകളിലും, പുതിയ ലീസിനായി അപേക്ഷിക്കുന്ന പ്രദേശത്തിന്റെ
ചില ഭാഗങ്ങൾ നിലവിൽ പ്രവർത്തിച്ചുകൊണ്ടിരിക്കുന്ന ലീസ് പ്രദേശത്തിനുള്ളിൽ
ഉൾപ്പെടുന്ന സാഹചര്യം ഉണ്ടാകാം. പുതിയ
ലീസിനായുള്ള ഡ്രോൺ–ലൈഡാർ സർവേ സാധാരണയായി ലെറ്റർ ഓഫ് ഇൻറന്റ് അനുവദിക്കുന്നതിന്
മുമ്പാണ് നടത്തുന്നത്. എന്നാൽ, പുതിയ
ലീസിനായുള്ള ഡ്രോൺ–ലൈഡാർ സർവേ റിപ്പോർട്ട് സമർപ്പിച്ച ശേഷവും നിലവിലുള്ള ലീസിന്റെ
അടിസ്ഥാനത്തിൽ ഖനന പ്രവർത്തനങ്ങൾ തുടർന്നേക്കാം.
പ്രായോഗികമായി, സ്റ്റാറ്റ്യൂട്ടറി ക്ലിയറൻസുകൾ, അഡ്മിനിസ്ട്രേറ്റീവ് നടപടിക്രമങ്ങൾ, നിയമവഴക്കുകൾ, മറ്റ് നടപടിക്രമങ്ങളിലെ വൈകിപ്പിക്കൽ എന്നിവ
കാരണം പുതിയ ലീസ് അനുവദിക്കാൻ പലപ്പോഴും വർഷങ്ങൾ എടുത്തേക്കാം. ഈ ഇടവേളയിൽ
നിലവിലുള്ള ലീസിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ വൻതോതിൽ ഖനനം തുടരുകയും, ഭൂപ്രകൃതി, കുഴികളുടെ രൂപം, ബെഞ്ച് ഘടന, റിസർവ് നില
എന്നിവയിൽ വലിയ മാറ്റങ്ങൾ സംഭവിക്കുകയും ചെയ്യാം. എന്നാൽ, പഴയ ലീസ് അവസാനിക്കുമ്പോഴോ സറണ്ടർ ചെയ്യുമ്പോഴോ, അല്ലെങ്കിൽ പുതിയ ലീസ് നടപ്പിലാക്കുന്നതിന്
തൊട്ടുമുമ്പോ വീണ്ടും നിർബന്ധമായ ഡ്രോൺ–ലൈഡാർ സർവേ നടത്തണമെന്ന് റൂൾസ്
പ്രത്യേകമായി നിർദ്ദേശിക്കുന്നില്ല. ഇതുമൂലം യഥാർത്ഥ റിസർവ് കുറവ്, ഇടക്കാലഘട്ടത്തിൽ നടന്ന അധിക ഖനനം, 20 ശതമാനം വ്യതിയാന പ്രൊവൈസോയുടെ പ്രയോഗം
എന്നിവയെക്കുറിച്ചുള്ള തർക്കങ്ങൾ ഉയരാൻ സാധ്യതയുണ്ട്.
മറ്റൊരു പ്രധാന
ആശയക്കുഴപ്പം 20 ശതമാനം
വ്യതിയാനവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പ്രൊവൈസോയിൽ വ്യതിയാനം എങ്ങനെ നിർണ്ണയിക്കണം
അല്ലെങ്കിൽ അളക്കണം എന്ന രീതിയെക്കുറിച്ച് വ്യക്തമായ നിർദ്ദേശമില്ല എന്നതാണ്. ഈ
ഭേദഗതിയിൽ എവിടെയും ഡ്രോൺ–ലൈഡാർ സർവേയുടെ അടിസ്ഥാനത്തിലായിരിക്കണം വ്യതിയാനം
നിർണ്ണയിക്കേണ്ടതെന്ന് വ്യക്തമായി പറഞ്ഞിട്ടില്ല. റൂൾ 88A പ്രകാരം ചില ഘട്ടങ്ങളിൽ ഡ്രോൺ–ലൈഡാർ സർവേ
റിപ്പോർട്ടുകൾ ആവശ്യപ്പെട്ടിട്ടുണ്ടെങ്കിലും, 20 ശതമാനം
പ്രൊവൈസോയും അത്തരം സർവേകളും തമ്മിൽ വ്യക്തമായ നിയമബന്ധം സ്ഥാപിച്ചിട്ടില്ല.
ഇതുമൂലം, 20 ശതമാനം വ്യതിയാനം കണക്കാക്കുന്നതിനുള്ള
നിർബന്ധമായ നിയമപരമായ അടിസ്ഥാനമായി ഡ്രോൺ–ലൈഡാർ സർവേയെ കണക്കാക്കണോ, അല്ലെങ്കിൽ മാനുവൽ സർവേകൾ, ആർക്യുപികൾ തയ്യാറാക്കുന്ന റിസർവ് എസ്റ്റിമേഷൻ, മറ്റ് പരമ്പരാഗത സർവേ രീതികൾ എന്നിവയും
സ്വീകരിക്കാമോ എന്നതിൽ ആശയക്കുഴപ്പം ഉയരുന്നു.
മൈനർ മിനറൽ
ഖനനം നിർമാണ പ്രവർത്തനങ്ങളുമായി അടുത്ത ബന്ധമുള്ള മേഖലയായതിനാൽ, റൂൾസിൽ വ്യക്തതയും എല്ലാ സ്ഥലങ്ങളിലും ഒരേ
രീതിയിലുള്ള നടപ്പാക്കലും ആവശ്യമാണ്. നിലവിൽ, ഡ്രോൺ–ലൈഡാർ
അടിസ്ഥാനത്തിലുള്ള റിസർവ് പരിശോധന, കോംപസ് രേഖകളും
യഥാർത്ഥ ഖനനവും തമ്മിലുള്ള വ്യത്യാസം, അധിക ഖനനം, 20 ശതമാനം വ്യതിയാന പ്രൊവൈസോയുടെ കണക്കുകൂട്ടൽ
തുടങ്ങിയ കാര്യങ്ങളിൽ നിരവധി ആശയക്കുഴപ്പങ്ങളും പ്രായോഗിക പ്രശ്നങ്ങളും
നിലനിൽക്കുന്നു. വ്യക്തമായ നിയമ
നടപടിക്രമങ്ങളും അനുബന്ധ എക്സിക്യൂട്ടീവ് മാർഗനിർദ്ദേശങ്ങളും ഇല്ലാത്ത
സാഹചര്യത്തിൽ, വകുപ്പിന്റെ
വിവിധ ഓഫീസുകൾ വ്യത്യസ്ത വ്യാഖ്യാനങ്ങളും കണക്കുകൂട്ടൽ രീതികളും സ്വീകരിക്കാൻ
സാധ്യതയുണ്ട്. ഇതുമൂലം തർക്കങ്ങൾ, സ്കീം
അംഗീകാരങ്ങളിൽ വൈകിപ്പ്, കോടതി കേസുകളുടെ വർധനം, അഡ്മിനിസ്ട്രേറ്റീവ് അനിശ്ചിതത്വം എന്നിവ
ഉണ്ടാകാം. ഇത്തരത്തിലുള്ള ആശയക്കുഴപ്പങ്ങൾ ക്വാറികളുടെ തുടർച്ചയായ
പ്രവർത്തനത്തെയും വികസന പ്രവർത്തനങ്ങൾക്ക് ആവശ്യമായ നിർമാണ സാമഗ്രികളുടെ സമയബന്ധിത
ലഭ്യതയെയും പ്രതികൂലമായി ബാധിക്കാനും സാധ്യതയുണ്ട്.
അതുകൊണ്ട്, റിസർവ് അസസ്മെന്റിനും ഖനന വ്യതിയാനം
കണക്കാക്കുന്നതിനുമായി വ്യക്തമായ നിർദ്ദേശങ്ങളും സാങ്കേതിക മാർഗനിർദ്ദേശങ്ങളും
സ്റ്റാൻഡേർഡൈസ്ഡ് നടപടിക്രമങ്ങളും പുറത്തിറക്കുന്നത്, മൈനർ മിനറൽ ഖനന നിയന്ത്രണത്തിൽ ഏകീകൃതതയും
സുതാര്യതയും ഉറപ്പാക്കുന്നതിനും തർക്കങ്ങൾ കുറയ്ക്കുന്നതിനും സഹായകരമായേക്കും.
Minor Mineral Mining, Contravention of Rules and Penalty Provisions: An Analysis in the Context of Amendments of the Rules Relating to Excess Production
Introduction
In May 2026,
the Government of Kerala amended the Kerala Minor Mineral Concession Rules,2015, and introduced revised provisions relating to the levy of royalty and the
price of minerals in cases where a deviation of up to 20 percent occurs from
the permitted quantity of extraction. The amendment has generated considerable
discussion regarding the distinction between illicit mining, contravention of
Rules by concession holders, over-extraction within the lease area, and mining
beyond the approved mineable reserve.
This paper
is intended to provide a general understanding of the legal framework governing
minor mineral quarrying in Kerala, with particular reference to illicit mining,
contravention of Rules, over-extraction, statutory compliance, mineable
reserve, extraction deviation, and the emerging ambiguities relating to penalty
provisions and reserve assessment.
Minor
minerals mainly include building materials such as granite building stone,
laterite stone, ordinary earth, ordinary sand, clay, and other
construction-related materials commonly used in infrastructure and development
activities. This article is based on granite building stone mining, which is
the most common type of mining in Kerala.
Permissions
Required for Mining
Mining of
any minor mineral in Kerala requires permission from the Department of Mining
and Geology. For obtaining such permission, the applicant must submit several
statutory documents, licenses, and clearances.
At present,
the major statutory licenses generally required are:
- License from the Local Self Government
Institution (LSGI)
- Prior Environmental Clearance (EC)
- Consent to Operate from the Kerala State
Pollution Control Board
- Explosive License, if blasting
operations are involved
In addition
to these, various No Objection Certificates (NOCs) may also be required
depending on the nature and location of the land. These may include clearances
relating to irrigation structures, electrical infrastructure, proximity to
wildlife sanctuary and national parks etc.
Permissible and Non-Permissible Quarrying Areas
Mining activities cannot be carried out in any area according to the wishes of the applicant. Certain legal, environmental, and safety criteria have to be satisfied before a quarrying permit or lease is granted. One of the most important requirements is the distance criterion from nearby infrastructures and constructions. At present, a minimum distance of 50 metres from the quarry boundary is generally insisted upon from residential buildings, public structures, and other infrastructure facilities. However, wherever specific distance criteria are prescribed under rules or guidelines issued by other Government Departments, such prescribed distances must also be strictly maintained.
Apart from
distance restrictions, there are certain categories of land where mining is
generally prohibited or heavily restricted. Mining is ordinarily not permitted
in forest lands, within one kilometre of wildlife sanctuaries and national
parks, in landslide-prone and geologically vulnerable areas, especially steep
slopes, in Government-assigned lands earmarked for specific purposes such as
agriculture, in paddy lands and wetlands, and in estate lands. These
restrictions are mainly intended to protect ecology, biodiversity, agriculture,
water resources, and public safety. Therefore, before granting any mineral
concession, the suitability of the land and its environmental sensitivity are
carefully examined by the authorities concerned.
Mining Plan
and Scientific Mining
Every
applicant is required to submit a mining plan, which is a technical document
describing how mining operations will be carried out in a scientific,
systematic, and environmentally responsible manner.
The mining
plan generally includes:
- Details of the mineral reserve
- Method of mining
- Bench formation
- Safety measures
- Environmental protection measures
- Waste management
- Progressive mine closure activities
For
preparation of the mining plan, a DGPS survey is conducted to accurately
identify the lease boundaries and estimate the quantity of mineral available
for extraction.
Recently,
the Government has introduced LiDAR survey technology for better terrain
analysis and preparation of Digital Terrain Models (DTM), enabling more
accurate estimation of mineral reserves and mined-out quantities.
Any quarry
operating under a permit or lease is also required to be closed scientifically
after completion of mining operations. For this purpose, a quarry closure plan
must be prepared and approved.
The
Government of Kerala has empanelled qualified geologists and mining engineers
for the preparation of mining plans and quarry closure plans. The details of
such Recognised Qualified Persons (RQPs) are available on the website of the
Department of Mining and Geology.
Safety
Regulations in Quarrying
Quarries are
also governed by the Metalliferous Mines Regulations, 1961, which primarily
deals with the safety and welfare of workers engaged in mining operations.
These regulations are implemented by the Directorate General of Mines Safety.
Two
important safety-related requirements incorporated into minor mineral mining
are:
- A 7.5 metre barrier from the lease
boundary, where mining is prohibited.
- Bench mining with a maximum bench height
of 6 metres and maximum bench width of 6 metres.
The 7.5
metre barrier is maintained mainly to ensure that mining activities do not
encroach into neighbouring properties and to preserve slope stability near the
boundary.
Bench mining
is insisted upon for ensuring the safety of workers, vehicles, and machinery
operating within the quarry. In Kerala, a common practice is to adopt 5 metre ×
5 metre benches. However, narrow benches
may compromise vehicle movement and operational safety, while reduced bench
height may affect the overall production efficiency of the quarry.
In addition,
the MMR also contains provisions relating to the use of explosives in mining
operations.
Types of
Quarrying Permissions
The
permissions granted by the Department of Mining and Geology are broadly
classified into two categories:
1. Quarrying
Permit
A quarrying
permit is a short-term permission generally granted for a maximum period of
three years.
2. Quarrying
Lease
A quarrying
lease is a long-term mineral concession granted for periods extending up to
fifteen years.
Since
quarrying leases are granted for longer durations, mining operations are
further divided into five-year scheme periods.
Scheme of
Mining
When
applying for a quarrying lease, the mine owner is required to submit a Scheme
of Mining for the first five years along with the mining plan.
The scheme
of mining describes:
- The sequence of mining operations
- Formation and development of benches
- Areas proposed for excavation
- Quantity of mineral proposed to be
extracted annually
- Safety and environmental management
measures
- Progressive mine development activities
This helps
regulatory authorities monitor whether mining activities are being carried out
in accordance with approved scientific and environmental standards.
Mineable
Reserve
Mineable
reserve of a quarry is the actual quantity of mineral that can be extracted
from the quarry as per the approved mining plan. This quantity is calculated
after considering various factors such as the mineral blocked within the
mandatory 7.5 metre no-mining safety barrier and the mineral that has to be
left behind for formation and maintenance of benches.
In simple
terms, mineable reserve is the geological reserve minus the quantity of mineral
blocked on account of the 7.5 metre no-mining zone and the mineral blocked for
safe bench formation during mining operations.
In the
mining plan document, the total mineable reserve is scientifically computed,
and the life of the mine is estimated based on the quantity of mineral proposed
to be extracted annually by the quarry owner. Quarrying lease is then granted
for the estimated mine life, subject to the maximum lease period of fifteen
years prescribed under the Rules.
However, if
sufficient mineable reserve still remains after expiry of the lease period,
there is provision for renewal of the quarrying lease in accordance with the
Rules.
In the case
of quarrying permits, renewal is generally not granted. However, the Rules
provide for a one-year extension in cases where the permit holder could not
extract the approved mineable quantity for valid and genuine reasons. Such
situations may include court stay orders, closure of quarry operations during a
pandemic, restrictions imposed by other Government agencies, or similar
unavoidable circumstances.
Rule 10(r)
relating to quarrying permits and Rule 40(2) relating to quarrying leases in
the Kerala Minor Mineral Concession Rules, 2015 provide that quarrying
operations shall be carried out only in accordance with the approved mining
plan and that the total quantity of mineral that can be extracted during the
permit period or lease period shall be limited to the total mineable mineral
reserve earmarked for the permit period or lease period in the approved mining
plan. Thus, the approved mineable reserve becomes a fixed statutory limit, and
extraction beyond the approved mineable reserve is not permitted. If the
approved mineable reserve is exhausted or surpassed, the Department may
restrict further quarrying operations and initiate appropriate action in accordance
with the Act and Rules.
Legal
Mining, Illegal Mining and Contravention of Rules
The Kerala
Minor Mineral Concession Rules, 2015 provide the legal framework, procedures,
conditions, and guidelines for granting mineral concessions such as quarrying
permits and quarrying leases.
Mining
carried out after obtaining all required licences, approvals, environmental
clearances, and statutory permissions, and conducted in accordance with the
approved mining plan and the conditions of the permit or lease, is generally
considered legal mining.
Illegal
mining generally means undertaking mining operations without obtaining a valid
mineral concession. Such activities amount to violation of Section 4(1) of the
Mines and Minerals (Development and Regulation) Act, 1957. Under Section 21(1)
of the Act, contravention of Section 4(1) or Section 4(1A) is punishable with
imprisonment which may extend to five years and fine which may extend to five
lakh rupees per hectare of the area.
Whenever any
person illegally extracts mineral without lawful authority, the Government may
recover royalty as well as the price of the mineral extracted. Under the Kerala
Minor Mineral Concession Rules, the “price” of a minor mineral is generally
fixed as four times the royalty. Thus, in practice, a person engaged in illegal
mining may become liable to pay royalty together with four times the royalty
towards the price of the mineral.
In addition,
offences under the Act and Rules may be compounded on payment of a compounding
fee, subject to the limits prescribed under the law. Upon compounding, criminal
proceedings relating to the offence are generally dropped. However, compounding
is not mandatory, and criminal prosecution may also be initiated.
Another
category of mining-related offence is contravention of the Rules or violation
of the conditions of the mineral concession by a permit holder or lessee.
Examples include extraction beyond the permitted quantity, mining of blocked
reserves left in benches or -7.5 m buffer areas, suppression of production,
deviation from the approved scheme of mining, concealment of mining activities,
or transportation of mineral in excess of the quantity covered by mineral
transit passes.
Such
offences are generally treated as contravention of the Rules framed under the
Act. Under Section 21(2) of the Act, contravention of Rules may be punishable
with imprisonment which may extend to two years or fine which may extend to
five lakh rupees or both.
Thus, the
MMDR Act itself makes a distinction between illegal mining without lawful
authority and contravention of Rules by a concession holder. Illegal mining
under Section 4(1) and Section 21(1) attracts a more severe punishment which
may extend to five years imprisonment and fine up to five lakh rupees per
hectare. On the other hand, contravention of Rules by a concession holder falls
under Section 21(2), where the punishment may extend to two years imprisonment
or fine up to five lakh rupees or both.
 |
Schematic Cross-Section of a Building Stone Quarry Showing
Mining Compliance Areas |
A — Mineable Reserve as per mining plan
B — Mineral extracted from the mineable reserve
C — Mineral yet to be mined from the mineable reserve (A−B)
D — Mining minerals blocked in benches in violation of mining plan
E— Mining below last bench floor in violation of mining plan
F — Mineral mined from mineral blocked in no-mining area in violation of mining plan
G— Total extraction violating mining plan (D+E+F)
H— Unlawful mining outside lease boundary
I— Fill/Deposition inside mining area
J — Fill/Deposition in no-mining area
K — Fill/Deposition outside lease boundary
Areas “D”,
“E”, and “F” represent extraction carried out in violation of the approved
mining plan and statutory safety requirements. Area “D” denotes mining of
mineral blocked in benches, area “E” denotes mining below the approved last
bench floor, and area “F” denotes mining within the mandatory no-mining safety
barrier zone. Together, these quantities constitute extraction violating the
approved mining plan and are represented as “G”. Such extraction may amount to
contravention of the Rules and conditions of the mineral concession.
Area “H”
represents mining carried out outside the lease boundary. Such extraction is
not merely violation of mining plan conditions, but amounts to unlawful mining
outside the mineral concession area and may attract proceedings relating to
illegal mining under the provisions of the Mines and Minerals (Development and
Regulation) Act, 1957 and the Kerala Minor Mineral Concession Rules, 2015.
The figure
also illustrates deposition or filling activities. Area “I” represents filling
or dumping within the mining area, area “J” represents filling within the
no-mining safety barrier zone, and area “K” represents filling outside the
lease boundary. Such activities may also become relevant during drone or
LiDAR-based reserve assessment, mine closure verification, and determination of
actual excavation carried out from the quarry area.
A − (B + G) represents the balance quantity available for
lawful extraction after deducting the quantity already extracted from the
approved mineable reserve. This balance quantity may be expressed as:
Thus, if the
total quantity already extracted, including lawful extraction (“B”) and
extraction carried out in violation of the mining plan (“G”), exceeds the
approved mineable reserve (“A”), then no further lawful extraction can
ordinarily be permitted from the quarry, since the approved mineable reserve
earmarked in the mining plan has already been exhausted or surpassed. In such
situations, the Department may restrict further quarrying operations and
initiate proceedings in accordance with the Act and Rules.
Mineral
Production, Dispatch and Statutory Reporting Mechanism
Under the
present system, mineral production and dispatch from quarries are monitored
through the KOMPAS portal of the Department of Mining and Geology. The approved
mining plan, scheme details, permitted production quantity, mineable reserve,
lease area details, and other statutory particulars are recorded in the Mining
Plan module of the KOMPAS system.
The
concession holder is required to record daily mineral production in the portal.
Whenever mineral is transported from the quarry, a mineral transit pass has to
be generated through the system for each consignment. The transit pass records
the quantity of mineral transported and forms the basis for royalty realisation
by the Government. Thus, the production details recorded in KOMPAS together
with the mineral transit pass generation mechanism constitute the official
statutory accounting system relating to mineral extraction and sale.
Ideally, if
the actual production from the quarry is properly recorded in KOMPAS and the
correct quantity of mineral loaded in each vehicle is accurately reflected in
the mineral transit passes, there would ordinarily be no major discrepancy
between statutory records and physical reserve assessment. Since the KOMPAS
system generally restricts generation of mineral transit passes beyond the
approved production quantity, substantial over-production may not ordinarily
occur within the official accounting framework.
In cases
where the actual production is less than the approved quantity, adjustment may
sometimes be possible through revised schemes, modified mining plans, or future
production planning within the approved mineable reserve.
However,
practical issues arise when the actual mineral extracted from the quarry is not
fully recorded in KOMPAS or when mineral transit passes are not generated for
all consignments transported from the quarry. In some cases, the quantity shown
in mineral transit passes may also be less than the actual quantity loaded and
transported in vehicles. As a result, the actual excavation assessed through
drone or LiDAR survey may substantially exceed the quantity reflected in
statutory production and dispatch records.
Such excess
extraction may arise from lawful mineable reserve itself or from mineral
blocked in benches, no-mining safety barrier zones, or below the approved last
bench floor. In certain cases, excavation may continue far beyond the approved
scheme quantity or even beyond the approved mineable reserve. There may also be
situations where mined pits are subsequently filled using overburden, waste
material, or soil brought from outside the quarry area, thereby complicating
reserve estimation and volumetric assessment during subsequent drone or LiDAR
surveys.
Another
practical issue arises in situations where the quarry owner leaves the balance
mineable reserve (“C”) substantially untouched, but extracts mineral from
blocked reserves such as benches, no-mining safety barrier zones, or below the
approved last bench floor. In such cases, the balance mineable reserve “C” may
still physically exist within the quarry area and may even be shown during
subsequent scheme submissions as mineral available for future extraction.
However,
when the quantity extracted in violation of the mining plan (“G”) is added to
the quantity lawfully extracted (“B”), the total quantity already removed from
the quarry may exceed the total approved mineable reserve (“A”). Thus, although
physically extractable mineral may still remain within the quarry area in the
form of the untouched portion “C”, the total quantity permitted for extraction
under the approved mining plan may already stand exhausted or surpassed.
This creates
a major interpretational issue. The quarry owner may argue that mining
potential still exists because mineral is physically available within the
approved mineable zone. On the other hand, the Department may contend that once
the total approved mineable reserve is exceeded, further lawful extraction
cannot ordinarily be permitted irrespective of whether portions of the
originally approved mineable reserve still remain physically unmined.
Extraction
Deviation up to 20% and Reduced Recovery of Mineral Price
The recently
introduced proviso relating to extraction deviation up to 20% can also be
conceptually understood using the above figure. In the figure, area “B”
represents lawful extraction carried out from the approved mineable reserve,
while areas “D”, “E”, and “F” together represented as “G”, represent extraction
carried out in deviation from the approved mining plan. Such deviations may
include mining of blocked bench reserves, mining below the approved bench
floor, or mining within the mandatory no-mining safety barrier zone.
Under the
amended provisions of the Kerala Minor Mineral Concession Rules, 2015, if a
concession holder possessing all valid licences deviates from the approved
extraction up to 20%, without exceeding the permitted area and the approved
mineable reserve, the deviation may be treated differently from completely
unlawful mining. In such cases, instead of recovering the full “price” of the
mineral as applicable in cases of illegal mining, the competent authority may
recover royalty together with one-fourth of the price of the mineral extracted
in deviation.
Under the
Rules, the “price” of a minor mineral is generally fixed as four times the
royalty. Therefore, in ordinary illegal mining cases, recovery may extend to
royalty plus four times the royalty towards price of mineral. However, for
deviation up to 20% covered by the proviso, the liability is substantially
reduced to royalty plus one-fourth of the price. Since one-fourth of the price
is effectively equal to one times the royalty, the total liability in such
cases practically becomes approximately twice the royalty.
The proviso
appears to recognize the distinction between completely unauthorized illegal
mining and technical or operational deviations committed by a concession holder
working under a valid mineral concession, provided that the extraction still
remains within the permitted area and the approved mineable reserve.
Ambiguity
in the 20% Deviation Rules
The
recently introduced proviso relating to extraction deviation up to 20% provides
concessional treatment where the deviation in extraction does not exceed 20%,
provided that the extraction remains within the permitted lease area and within
the approved mineable reserve. Thus, the proviso primarily emphasizes two
conditions:
- mining should remain within the lease
boundary, and
- mining should remain within the approved
mineable reserve.
However,
the Rules do not clearly specify the methodology for computation of such
deviation.
At present,
mineral production and dispatch are accounted through the KOMPAS portal and
mineral transit pass system. Royalty is realised based on the quantity recorded
in KOMPAS and the mineral transit passes generated for transportation of
mineral. Therefore, the quantity shown in KOMPAS represents the officially
accounted production for which royalty has already been paid.
Actual
excavation from the quarry may subsequently be assessed through drone or LiDAR
survey conducted during scheme preparation, modified mining plan submission, or
quarry closure plan preparation. In many cases, the quantity assessed through
such volumetric survey may substantially exceed the production reflected in
KOMPAS records.
The Rules
do not clearly specify whether the 20% deviation is to be computed with
reference to:
- financial year production quantity,
- scheme period quantity,
- total lease quantity (mineable reserve as
per mining plan),
- Production recorded in KOMPAS (monthly
return submitted by mine owner),
- royalty-paid quantity,
- or actual reserve depletion assessed
through drone or LiDAR survey.
For
example, consider a quarry having a lease period of ten years with approved
production of one lakh tonnes per year. At the end of the fifth year, during
preparation of the next scheme, the total production reflected in KOMPAS
records may be only three lakh tonnes, whereas drone or LiDAR survey may
indicate that the actual excavation from the quarry is five lakh fifty thousand
tonnes.
If the
deviation is computed with reference to the quantity reported in KOMPAS and for
which royalty has already been paid, then the deviation becomes extremely high,
since there exists an unaccounted extraction of 2.5 lakh tonnes (exceeds 20%).
On the other hand, if the deviation is assessed with reference to the approved
quantity for the entire five-year scheme period, the excess quantity may be
only fifty thousand tonnes (with 20%).
Further
complexity arises in situations where the concession holder has carried out
quarrying entirely within the approved benches and mineable reserve without
mining blocked bench reserves, no-mining safety barrier zones, or outside the
lease boundary. In such cases, the concession holder may contend that the issue
relates only to excess production or suppression of reporting and not illegal
extraction of blocked reserves.
The Rules
presently do not clearly explain:
- the stage at which deviation is to be
determined,
- the frequency of volumetric assessment,
- the basis for deviation computation,
- the treatment of suppression of
production,
- or the manner in which lawful extraction,
excess production, and extraction from blocked reserves are to be
segregated for applying the 20% proviso.
Absence of
clear guidelines may result in different interpretations and different methods
of computation being adopted by different offices of the Department. Such
inconsistencies may ultimately invite vigilance scrutiny.
The
ambiguity may also lead to increased litigation before the High Court, with
different concession holders seeking different interpretations regarding
computation of deviation and applicability of the concessional provision.
Conflicting judicial interpretations may further complicate implementation of
the Rules.
Practical
difficulties may also arise in scheme approval and continuation of quarry
operations. Quarry owners may become reluctant to remit royalty and price
demanded by the Department due to uncertainty regarding the method of
computation. Delay in completion of drone or LiDAR surveys and the existing
backlog in such surveys may further delay scheme approvals and closure plan approvals,
thereby affecting continuation of quarry operations and mineral supply.
There is
presently no clearly prescribed final-stage volumetric assessment mechanism
immediately before expiry of a quarrying permit or lease for determining the
actual final extraction and deviation quantity. Under the present Rules,
Drone–LiDAR survey is generally contemplated before grant of Letter of Intent,
during submission of scheme of mining, and during preparation of the final
quarry closure plan. However, the final quarry closure plan is usually prepared
approximately one year prior to the expiry of the lease period, and quarrying
operations may continue in full scale during this remaining one-year period. In
many cases, substantial extraction and even over-production may occur during
this final operational stage. Since the Rules are silent regarding mandatory
volumetric reassessment immediately before expiry or surrender of the quarry,
ambiguity arises regarding determination of the actual final quantity
extracted, remaining mineable reserve, and applicability of the 20% deviation
proviso for the final year of operation.
Another
important ambiguity arises during transition from an existing lease to a
proposed new lease over substantially the same quarry area. In many cases, the
area applied for under a new lease overlaps with the area covered under the
existing lease. Drone–LiDAR survey for the proposed new lease is generally
conducted before grant of Letter of Intent. However, mining operations under
the existing lease may continue even after submission of the Drone–LiDAR survey
report for the new lease application. In practice, actual grant of the new
lease may take several years due to statutory clearances, processing delays,
litigation, or administrative procedures. During this intervening period,
substantial extraction may continue under the existing lease, resulting in
major changes in terrain, pit configuration, bench formation, and reserve
position. However, the Rules do not specifically insist upon a fresh
Drone–LiDAR survey at the stage of surrender or expiry of the old lease or
immediately before execution of the new lease. Consequently, disputes may arise
regarding actual reserve depletion, balance mineable reserve, excess extraction
during the transition period, and the applicability of the 20% deviation
proviso.
Another
important ambiguity is that the proviso relating to 20% deviation does not
specifically prescribe the method by which extraction deviation is to be
assessed or quantified. The amendment does not expressly state that deviation
shall be determined based on Drone–LiDAR survey. Although Rule 88A separately
provides for submission of Drone–LiDAR survey reports at certain stages such as
before grant of Letter of Intent, during submission of scheme of mining, and
during submission of mine closure plan, the 20% proviso itself does not
specifically link such surveys with determination of extraction deviation.
Consequently, ambiguity arises regarding whether drone or LiDAR survey is the
mandatory statutory basis for computing deviation under the proviso or whether
manual surveys, reserve estimation by Recognised Qualified Persons (RQPs), or
other conventional survey methods may also be relied upon for determining
extraction deviation.
Conclusion
Since minor
mineral quarrying is closely connected with infrastructure development and
continuous supply of construction materials, regulatory clarity and uniform
implementation of the Rules are essential. At present, several practical and
interpretational issues exist regarding volumetric assessment, frequency of
reserve verification, reconciliation of KOMPAS production records with
drone-based reserve estimation, treatment of over-extraction, and applicability
of the 20% deviation proviso.
In the
absence of clear statutory procedures and supporting executive guidelines,
different interpretations may be adopted by different offices, leading to
disputes, delay in scheme approvals, increase in litigation, and administrative
uncertainty. Such ambiguities may also adversely affect continuation of quarry
operations and timely availability of construction materials required for
developmental activities. Therefore, issuance of clear instructions, technical
guidelines, and standardized procedures relating to reserve assessment and
computation of extraction deviation may help ensure uniform enforcement, reduce
disputes, and improve transparency in regulation of minor mineral quarrying in
the State.
Disclaimer
The information provided on this website is for general informational purposes only and is provided on an “as is” and “as available” basis, without any warranties, express or implied. The author does not make any representations regarding the accuracy, completeness, or current validity of the content and disclaims all liability for any loss, damage, penalty, or consequence arising out of the use of, or reliance upon, the information contained herein.
This content does not constitute legal advice. Laws, rules, and judicial interpretations are subject to change and may vary based on facts and circumstances. Readers are advised to refer to the original statutes, rules, notifications, and judgments, or consult the concerned government department or a qualified legal professional, in case of any doubt, inconsistency, or confusion.
0 Comments