കഴിഞ്ഞ ഏതാനും വർഷങ്ങളായി കേരളത്തിൽ
അതിശക്തമായ മഴയെ തുടർന്നുള്ള മണ്ണിടിച്ചിൽ, സ്ലോപ്പ് മൂവ്മെന്റ്, റോക്ക് ഫാൾ തുടങ്ങിയ സംഭവങ്ങൾ വർധിച്ചുവരികയാണ്.
നിരവധി വീടുകളും പൊതുവഴികളും മറ്റ് കെട്ടിടങ്ങളും മലഞ്ചെരിവുകളുടെയും ആഴത്തിലുള്ള
മണ്ണ് കട്ടിങ്ങുകളുടെയും സമീപത്താണ് സ്ഥിതി ചെയ്യുന്നത്. പലപ്പോഴും വലിയ
മണ്ണിടിച്ചിൽ സംഭവിക്കുന്നതല്ല പ്രധാന ഭീഷണി. മറിച്ച്, അസ്ഥിരമായ ചരിവ് പതുക്കെ നീങ്ങുന്നതോ, മഴക്കാലത്ത് പാറകൾ അടർന്നു വീഴാനുള്ള
സാധ്യതയോ ആണ് ജീവനും സ്വത്തിനും ഭീഷണിയാകുന്നത്.
ഇത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ അപകടസാധ്യത
കുറയ്ക്കുന്നതിനായി പരിമിതമായ അളവിൽ മണ്ണോ പാറയോ നീക്കം ചെയ്യേണ്ട സാഹചര്യം
ഉണ്ടാകാം. എന്നാൽ അത്തരം പ്രവൃത്തികൾക്ക് ആരിൽ നിന്ന് അനുമതി വാങ്ങണം, എന്താണ് നിയമനടപടി, മണ്ണോ പാറയോ എങ്ങനെ കൊണ്ടുപോകാം
തുടങ്ങിയ കാര്യങ്ങളിൽ പൊതുജനങ്ങൾക്കിടയിലും ചില ഉദ്യോഗസ്ഥർക്കിടയിലും ആശയക്കുഴപ്പം
നിലനിൽക്കുന്നു.
ഇത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ ബാധകമായ
നിയമവ്യവസ്ഥകളും അനുമതി ലഭിക്കുന്ന നടപടിക്രമവും ഈ ലേഖനത്തിൽ വിശദീകരിക്കുന്നു.
ഇത്തരം
സാഹചര്യം എപ്പോഴൊക്കെ ഉണ്ടാകാം?
ഉദാഹരണമായി താഴെ പറയുന്ന സാഹചര്യങ്ങൾ
പരിഗണിക്കാം.
- ഒരു വീടിന്റെ പിന്നിൽ
ആഴത്തിലുള്ള മണ്ണ് കട്ടിംഗ് ഉള്ളതിനാൽ ശക്തമായ മഴയിൽ ചരിവ് താഴേക്ക് നീങ്ങാൻ
സാധ്യതയുള്ള സാഹചര്യം.
- ഒരു വീടിന്റെ പിന്നിലുള്ള
പാറക്കെട്ട് കാലപ്പഴക്കം മൂലം ദുർബലമായി റോക്ക് ഫാൾ ഉണ്ടാകാൻ സാധ്യതയുള്ള
സാഹചര്യം.
- മണ്ണ് കട്ടിംഗിന്റെ മുകൾഭാഗത്ത്
വിള്ളലുകൾ രൂപപ്പെട്ട് സ്ലോപ്പ് മൂവ്മെന്റിന്റെ ലക്ഷണങ്ങൾ കാണുന്ന സാഹചര്യം.
- മണ്ണും ചെറിയ പാറക്കഷണങ്ങളും
ചരിഞ്ഞ് താഴെയുള്ള വീടുകൾക്കോ റോഡിനോ ഭീഷണിയാകുന്ന സാഹചര്യം.
- ഒരു പൊതുവഴിയെയോ സ്കൂളിനെയോ
ആശുപത്രിയെയോ അസ്ഥിരമായ ചരിവോ പാറക്കെട്ടോ ഭീഷണിപ്പെടുത്തുന്ന സാഹചര്യം.
- മണ്ണിടിച്ചിലിനെ തുടർന്ന്
അടിഞ്ഞുകൂടിയ മണ്ണോ പാറയോ അടിയന്തരമായി നീക്കം ചെയ്യേണ്ട സാഹചര്യം.
ഇത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ അപകടസാധ്യത
കുറയ്ക്കുന്നതിനായി മണ്ണോ പാറയോ നീക്കം ചെയ്യേണ്ടി വന്നാൽ അതിനുള്ള നിയമപരമായ
നടപടിക്രമം പിന്തുടരേണ്ടതാണ്.
ബാധകമായ
നിയമങ്ങൾ
ഇത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ പ്രധാനമായും
രണ്ട് നിയമങ്ങളാണ് ബാധകമാകുന്നത്.
- ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ് ആക്ട്,
2005
- കേരള മൈനർ മിനറൽ കൺസെഷൻ റൂൾസ്,
2015
ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ് ആക്ട്
രാജ്യത്ത് ദുരന്ത നിവാരണത്തിനും ദുരന്തസാധ്യത കുറയ്ക്കുന്നതിനും ആവശ്യമായ
നിയമപരമായ സംവിധാനമാണ് ഒരുക്കിയിരിക്കുന്നത്.
ജില്ലാതലത്തിൽ ഈ ചുമതല
നിർവഹിക്കുന്നത് ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റിയാണ്.
ഡിസ്ട്രിക്ട്
ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റിയുടെ പങ്ക്
ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ് ആക്ടിലെ സെക്ഷൻ 30 പ്രകാരം ജില്ലാതല ദുരന്ത നിവാരണ പ്രവർത്തനങ്ങൾ
ആസൂത്രണം ചെയ്യുക, ഏകോപിപ്പിക്കുക,
ദുരന്തസാധ്യത കുറയ്ക്കുന്നതിനുള്ള
നടപടികൾ സ്വീകരിക്കുക തുടങ്ങിയ ഉത്തരവാദിത്വങ്ങൾ ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ
മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റിക്കാണ്.
അതുപോലെ സെക്ഷൻ 34 പ്രകാരം, ദുരന്തം ഉണ്ടാകാൻ സാധ്യതയുള്ള സാഹചര്യത്തിലോ ദുരന്തം സംഭവിച്ച ശേഷമോ
ജീവനും സ്വത്തിനും സംരക്ഷണം ഉറപ്പാക്കുന്നതിനും ആവശ്യമായ നടപടികൾ
സ്വീകരിക്കുന്നതിനും അതോറിറ്റിക്ക് അധികാരമുണ്ട്.
അതിനാൽ, ദുരന്തസാധ്യത കുറയ്ക്കുന്നതിനായി മണ്ണോ പാറയോ
നീക്കം ചെയ്യേണ്ടിവരുന്ന സാഹചര്യങ്ങൾ പരിശോധിച്ച് ഉചിതമായ തീരുമാനം സ്വീകരിക്കാൻ
ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ് ആക്ട് നിയമപരമായ അടിസ്ഥാനമാണ് നൽകുന്നത്.
കേരള
മൈനർ മിനറൽ കൺസെഷൻ റൂൾസ്, 2015 – റൂൾ 104
ദുരന്ത നിവാരണത്തിന്റെ ഭാഗമായി ചില
സാഹചര്യങ്ങളിൽ മണ്ണോ പാറയോ നീക്കം ചെയ്യേണ്ടിവരുമെന്ന കാര്യം പരിഗണിച്ചാണ് റൂൾ 104-ന് താഴെ നോട്ട് 3, നോട്ട് 4 എന്നിവ ഉൾപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നത്.
ഈ രണ്ട് നോട്ടുകളും ദുരന്തവുമായി
ബന്ധപ്പെട്ടവയാണെങ്കിലും രണ്ടും ബാധകമാകുന്ന സാഹചര്യങ്ങൾ വ്യത്യസ്തമാണ്.
നോട്ട് 3
– ദുരന്ത നിവാരണത്തിനായുള്ള മണ്ണ്
അല്ലെങ്കിൽ പാറ നീക്കം ചെയ്യൽ
ദുരന്തം ഒഴിവാക്കുന്നതിനോ
പ്രകൃതിദുരന്തത്തെ തുടർന്ന് അടിഞ്ഞുകൂടിയ ധാതുക്കൾ നീക്കം ചെയ്യുന്നതിനോ മണ്ണോ
പാറയോ കുഴിച്ചെടുക്കുകയോ നീക്കം ചെയ്യുകയോ ചെയ്യേണ്ട സാഹചര്യമുണ്ടെങ്കിൽ നോട്ട് 3 ബാധകമാകും.
ഈ നോട്ട് പ്രകാരം,
- ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ
മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റിയുടെ മുൻകൂർ അനുമതി ആവശ്യമാണ്.
- തുടർന്ന് ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റ് ഓഫ് മൈനിംഗ്
ആൻഡ് ജിയോളജി മിനറൽ ട്രാൻസിറ്റ് പാസ് അനുവദിക്കും.
- റൂൾസ് പ്രകാരം ബാധകമായ റോയൽറ്റി അടയ്ക്കേണ്ടതാണ്.
അതായത്, ഒരു സ്വകാര്യ ഭൂവുടമ ദുരന്തസാധ്യത
കുറയ്ക്കുന്നതിനായി മണ്ണോ പാറയോ നീക്കം ചെയ്യാൻ ആഗ്രഹിക്കുന്നുവെങ്കിൽ നോട്ട് 3-ൽ പറയുന്ന നടപടിക്രമമാണ്
പിന്തുടരേണ്ടത്.
ഇവിടെ പ്രത്യേകം ശ്രദ്ധിക്കേണ്ട ഒരു
കാര്യമുണ്ട്. ദുരന്ത നിവാരണത്തിനായാണ് മണ്ണോ പാറയോ നീക്കം ചെയ്യുന്നതെന്ന
കാരണത്താൽ മാത്രം റോയൽറ്റിയിൽ ഇളവ് ലഭിക്കില്ല. നോട്ട് 3 പ്രകാരം റോയൽറ്റി അടയ്ക്കുന്നത്
നിർബന്ധമാണ്.
നോട്ട് 4
– ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ
മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റിയുടെ അടിയന്തര നടപടികൾ
നോട്ട് 4 പൂർണ്ണമായും വ്യത്യസ്തമായ സാഹചര്യത്തിനാണ്
ബാധകമാകുന്നത്.
ആസന്നമായ പ്രകൃതിദുരന്തം
ഒഴിവാക്കുന്നതിനോ, പ്രകൃതിദുരന്തത്തിനുശേഷമുള്ള
രക്ഷാപ്രവർത്തനങ്ങൾക്കും പുനഃസ്ഥാപന പ്രവർത്തനങ്ങൾക്കും വേണ്ടി ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ
മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റി നേരിട്ട് മണ്ണോ പാറയോ നീക്കം ചെയ്യേണ്ടിവരുമ്പോൾ
കേരള മൈനർ മിനറൽ കൺസെഷൻ റൂൾസിലെ വ്യവസ്ഥകൾ ബാധകമല്ല എന്നാണ് നോട്ട് 4 പറയുന്നത്.
ഉദാഹരണത്തിന്, മണ്ണിടിച്ചിലിനെ തുടർന്ന് ഒരു പൊതുവഴി പൂർണ്ണമായി
അടഞ്ഞുപോകുകയും അടിയന്തരമായി മണ്ണ് നീക്കം ചെയ്ത് ഗതാഗതം പുനഃസ്ഥാപിക്കേണ്ട
സാഹചര്യം ഉണ്ടാകുകയും ചെയ്താൽ, അത്തരം
അടിയന്തര പ്രവർത്തനങ്ങൾ റൂൾസിലെ സാധാരണ നടപടിക്രമങ്ങൾ പൂർത്തിയാക്കുന്നതുവരെ
കാത്തിരിക്കേണ്ടതില്ല.
അതിനാൽ, നോട്ട് 4 അടിയന്തര സാഹചര്യങ്ങളിൽ ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ്
അതോറിറ്റിക്ക് വേഗത്തിൽ നടപടി സ്വീകരിക്കാൻ സഹായിക്കുന്ന വ്യവസ്ഥയാണ്.
ഇവിടെ മറ്റൊരു കാര്യം കൂടി
മനസ്സിലാക്കണം. നോട്ട് 3 സ്വകാര്യ
വ്യക്തികൾ നടത്തുന്ന ദുരന്ത നിവാരണ പ്രവർത്തനങ്ങളെ സംബന്ധിക്കുന്നതാണ്. എന്നാൽ നോട്ട് 4 ദുരന്ത നിവാരണ അതോറിറ്റി തന്നെ നടത്തുന്ന
അടിയന്തര നടപടികൾക്കാണ് ബാധകമാകുന്നത്. അതിനാൽ ഈ രണ്ട് നോട്ടുകളും പരസ്പരം
മാറിമറിഞ്ഞ് ഉപയോഗിക്കാൻ പാടില്ല.
നോട്ട് 3
എപ്പോഴാണ് ബാധകമാകുന്നത്? നോട്ട് 4 എപ്പോഴാണ് ബാധകമാകുന്നത്?
മണ്ണിടിച്ചിൽ സംഭവിച്ചാൽ എല്ലാ
സാഹചര്യങ്ങളിലും നോട്ട് 4 ബാധകമാണെന്നാണ്
പലരുടെയും ധാരണ. എന്നാൽ അത് ശരിയല്ല.
ഉദാഹരണത്തിന്, ശക്തമായ മഴയെ തുടർന്ന് ഒരു വീടിന്റെ പിന്നിലുള്ള
മണ്ണിന്റെ ഒരു ഭാഗം ഇടിഞ്ഞുവീണു എന്ന് കരുതുക. എന്നാൽ ആളപായമോ രക്ഷാപ്രവർത്തനം
ആവശ്യമായ അടിയന്തര സാഹചര്യമോ ഇല്ല. അത്തരം സാഹചര്യത്തിൽ പിന്നീട് ആ മണ്ണ് നീക്കം
ചെയ്യുകയും ഗതാഗതം നടത്തുകയും ചെയ്യണമെങ്കിൽ സാധാരണയായി റൂൾ 104-ലെ നോട്ട് 3 പ്രകാരമുള്ള നടപടിക്രമമാണ് സ്വീകരിക്കേണ്ടത്.
അതിനായി ഡിസ്ട്രിക്ട്
ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റിയുടെ മുൻകൂർ അനുമതി ആവശ്യമാണ്. തുടർന്ന് ഡിസ്ട്രിക്ട് ജിയോളജിസ്റ്റ് മിനറൽ ട്രാൻസിറ്റ് പാസ്
അനുവദിക്കുകയും റൂൾസ് പ്രകാരമുള്ള റോയൽറ്റി അടയ്ക്കുകയും വേണം.
എന്നാൽ മണ്ണിടിച്ചിലിൽ ആളുകൾ
കുടുങ്ങിയിരിക്കുകയോ, രക്ഷാപ്രവർത്തനം
നടത്തുന്നതിനായി മണ്ണോ പാറയോ ഉടൻ നീക്കം ചെയ്യേണ്ട സാഹചര്യമുണ്ടാകുകയോ, കൂടുതൽ അപകടം ഒഴിവാക്കുന്നതിനായി
അടിയന്തര നടപടി അനിവാര്യമാകുകയോ ചെയ്യുന്ന സാഹചര്യങ്ങളിൽ റൂൾ 104-ലെ നോട്ട് 4 ബാധകമാകും. അത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ
മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റിക്ക് അടിയന്തരമായി മണ്ണോ പാറയോ നീക്കം ചെയ്യാൻ കഴിയും.
അത്തരം അടിയന്തര പ്രവർത്തനങ്ങൾക്ക് കേരള മൈനർ മിനറൽ കൺസെഷൻ റൂൾസിലെ വ്യവസ്ഥകൾ
ബാധകമല്ല.
അതുകൊണ്ട്, മണ്ണ് മുമ്പ് ഇടിഞ്ഞുവീണിട്ടുണ്ടോ എന്നതല്ല
നിർണായകം. ആ സാഹചര്യം അടിയന്തര ദുരന്തനിവാരണ നടപടികൾ ആവശ്യമായ ഒന്നാണോ എന്നതാണ്
നോട്ട് 3-ഉം നോട്ട് 4-ഉം തമ്മിലുള്ള പ്രധാന വ്യത്യാസം.
അനുമതി
ലഭിക്കുന്നതിന് എന്താണ് നടപടിക്രമം?
ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ് ആക്ട്,
2005-ലോ കേരള മൈനർ മിനറൽ കൺസെഷൻ റൂൾസ്,
2015-ലെ റൂൾ 104-ന് താഴെയുള്ള നോട്ട് 3-ലോ അപേക്ഷ സമർപ്പിക്കുന്നതിനുള്ള വിശദമായ
നടപടിക്രമമോ സമർപ്പിക്കേണ്ട രേഖകളോ പ്രത്യേകം പറയുന്നില്ല.
എന്നിരുന്നാലും, ദുരന്തസാധ്യത യഥാർത്ഥത്തിൽ
നിലനിൽക്കുന്നുണ്ടോ, മണ്ണോ
പാറയോ നീക്കം ചെയ്യേണ്ടത് അനിവാര്യമാണോ, എത്ര അളവിലാണ് നീക്കം ചെയ്യേണ്ടത് തുടങ്ങിയ കാര്യങ്ങൾ ശരിയായി
വിലയിരുത്തുന്നതിന് ആവശ്യമായ വിവരങ്ങൾ അപേക്ഷയോടൊപ്പം സമർപ്പിക്കുന്നത്
ഉചിതമായിരിക്കും.
അതുകൊണ്ട്, അപേക്ഷയോടൊപ്പം താഴെ പറയുന്ന രേഖകൾ കൂടി
സമർപ്പിക്കുന്നത് നല്ലതാണ്.
- വില്ലേജ് ഓഫീസിൽ നിന്ന്
ലഭിക്കുന്ന ലൊക്കേഷൻ സ്കെച്ച് അല്ലെങ്കിൽ ലൊക്കേഷൻ
മാപ്പ്.
- ഭൂമിയുടെ കൈവശാവകാശം
തെളിയിക്കുന്ന പൊസഷൻ സർട്ടിഫിക്കറ്റ്.
- ലോക്കൽ സെൽഫ് ഗവൺമെന്റ്
ഇൻസ്റ്റിറ്റ്യൂഷനുകളിൽ ബിൽഡിംഗ് പ്ലാൻ തയ്യാറാക്കാൻ അർഹതയുള്ള ഒരു എൻജിനീയർ
തയ്യാറാക്കുന്ന സാങ്കേതിക റിപ്പോർട്ടും പ്ലാനും.
- സ്ഥലത്തിന്റെ നിലവിലെ അവസ്ഥ
വ്യക്തമാക്കുന്ന പുതിയ ഫോട്ടോകൾ.
എൻജിനീയർ
തയ്യാറാക്കുന്ന റിപ്പോർട്ടിൽ എന്തൊക്കെ ഉൾപ്പെടുത്താം?
റൂളിൽ ഇക്കാര്യങ്ങൾ
നിർബന്ധമാക്കിയിട്ടില്ല. എന്നിരുന്നാലും, നിർദ്ദേശിച്ചിരിക്കുന്ന പ്രവൃത്തി യഥാർത്ഥത്തിൽ ദുരന്ത
നിവാരണത്തിനാണെന്ന് അതോറിറ്റിക്ക് ബോധ്യപ്പെടാൻ താഴെ പറയുന്ന വിവരങ്ങൾ
ഉൾപ്പെടുത്തുന്നത് പ്രയോജനകരമായിരിക്കും.
- സ്ഥല പരിശോധനയുടെ വിവരങ്ങൾ.
- സ്ഥലത്തിന്റെ നിലവിലെ അവസ്ഥ.
- മണ്ണിന്റെയും പാറയുടെയും
സ്വഭാവം.
- മണ്ണ് അല്ലെങ്കിൽ പാറ നീക്കം
ചെയ്യാൻ ഉദ്ദേശിക്കുന്ന ഭാഗങ്ങൾ.
- നിർദ്ദേശിക്കുന്ന ചരിവിന്റെ
രൂപം.
- ആവശ്യമായാൽ ബെഞ്ചിംഗ് എങ്ങനെ
നൽകും എന്ന വിശദാംശം.
- റിട്ടെയിനിംഗ് വാൾ നിർദ്ദേശിച്ചിട്ടുണ്ടെങ്കിൽ
അതിന്റെ വിശദാംശങ്ങൾ.
- ഡ്രെയിനേജ് ക്രമീകരണങ്ങൾ.
- സുരക്ഷാ സംവിധാനങ്ങൾ.
- നീക്കം ചെയ്യേണ്ട സാധാരണ
മണ്ണിന്റെയും പാറയുടെയും ഏകദേശ അളവ് (ഘനമീറ്ററിൽ).
- ആവശ്യമായ സ്കെച്ചുകൾ, സെക്ഷനുകൾ, മറ്റ് ഡ്രോയിങ്ങുകൾ.
ഇവയെല്ലാം നിയമപ്രകാരം നിർബന്ധമായ
രേഖകളല്ല. എന്നാൽ അപേക്ഷ വേഗത്തിലും കൃത്യമായും പരിഗണിക്കുന്നതിന് ഇത്തരം വിവരങ്ങൾ
സഹായകമായിരിക്കും.
അതോടൊപ്പം, നിർദ്ദേശിച്ചിരിക്കുന്ന മണ്ണ് നീക്കം ചെയ്യൽ
ദുരന്തസാധ്യത കുറയ്ക്കുന്നതിന് ആവശ്യമായ ഏറ്റവും കുറഞ്ഞ അളവിൽ മാത്രം ഒതുങ്ങുന്നതാണെന്നും ഭൂമി
വികസിപ്പിക്കുന്നതിനോ വാണിജ്യ ആവശ്യങ്ങൾക്കോ വേണ്ടിയുള്ളതല്ലെന്നും റിപ്പോർട്ടിൽ
വ്യക്തമാക്കുന്നത് ഉചിതമാണ്.
ഡിസ്ട്രിക്ട്
ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റിയുടെ പരിശോധന
അപേക്ഷ ലഭിച്ച ശേഷം ഡിസ്ട്രിക്ട്
ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റി ലഭ്യമായ രേഖകൾ പരിശോധിച്ച് ഉചിതമായ തീരുമാനം
സ്വീകരിക്കും.
ആവശ്യമാണെന്ന് തോന്നിയാൽ
അതോറിറ്റിക്ക് സ്ഥലപരിശോധന നടത്തുകയോ നടത്തിക്കുകയോ ചെയ്യാം. അതുപോലെ, വിഷയത്തിന്റെ സാങ്കേതിക സ്വഭാവം
കണക്കിലെടുത്ത് ഡിസ്ട്രിക്ട് ജിയോളജിസ്റ്റിന്റെയോ മറ്റ് ബന്ധപ്പെട്ട സാങ്കേതിക
വിദഗ്ധരുടെയോ റിപ്പോർട്ട് തേടാനും അതോറിറ്റിക്ക് സാധിക്കും.
അപകടസാധ്യത യഥാർത്ഥത്തിൽ
നിലനിൽക്കുന്നുണ്ടോ, നിർദ്ദേശിച്ചിരിക്കുന്ന
പ്രവൃത്തി ദുരന്ത നിവാരണത്തിന് ആവശ്യമായതാണോ, നീക്കം ചെയ്യാൻ ആവശ്യപ്പെടുന്ന മണ്ണിന്റെയോ
പാറയുടെയോ അളവ് ന്യായമായതാണോ തുടങ്ങിയ കാര്യങ്ങൾ വിലയിരുത്തിയാണ് അതോറിറ്റി
തീരുമാനം സ്വീകരിക്കുക.
ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റ്
ഓഫ് മൈനിംഗ് ആൻഡ് ജിയോളജിയുടെ പങ്ക്
ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ
മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റിയുടെ അനുമതി ലഭിച്ചതിന് ശേഷം അപേക്ഷകൻ
ഡിസ്ട്രിക്ട് ജിയോളജിസ്റ്റിനെ സമീപിച്ച് മിനറൽ ട്രാൻസിറ്റ് പാസ് ലഭ്യമാക്കണം.
മിനറലുകളുടെ ഗതാഗതം
നിയന്ത്രിക്കുന്നതും റൂൾസ് പ്രകാരം ബാധകമായ റോയൽറ്റി ഈടാക്കുന്നതും ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റ് ഓഫ്
മൈനിംഗ് ആൻഡ് ജിയോളജിയുടെ ചുമതലയാണ്.
അതിനാൽ, മണ്ണോ പാറയോ നീക്കം ചെയ്യുന്നതിനുള്ള അനുമതി
ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റി നൽകുന്നുവെങ്കിലും, കുഴിച്ചെടുത്ത ധാതുക്കളുടെ ഗതാഗതം
കേരള മൈനർ മിനറൽ കൺസെഷൻ റൂൾസ് പ്രകാരമാണ് നിയന്ത്രിക്കപ്പെടുന്നത്.
പഞ്ചായത്തിൽ
നിന്നോ മുനിസിപ്പാലിറ്റിയിൽ നിന്നോ അനുമതി വേണമോ?
ദുരന്ത നിവാരണത്തിന്റെ പേരിൽ മണ്ണ്
നീക്കം ചെയ്യാൻ പലരും ആദ്യം പഞ്ചായത്തെയോ മുനിസിപ്പാലിറ്റിയെയോ സമീപിക്കാറുണ്ട്.
എന്നാൽ റൂൾ 104-ലെ നോട്ട് 3 വ്യക്തമായി പറയുന്നത് ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ
മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റിയുടെ മുൻകൂർ അനുമതിയെക്കുറിച്ചാണ്. ഈ ആവശ്യത്തിനായി ലോക്കൽ സെൽഫ്
ഗവൺമെന്റ് ഇൻസ്റ്റിറ്റ്യൂഷനിൽ നിന്ന് അനുമതി വാങ്ങണമെന്ന് നോട്ട് 3 എവിടെയും പറയുന്നില്ല.
ഇത് മറ്റ് നിയമപ്രകാരമുള്ള അനുമതികൾ
ആവശ്യമില്ലെന്ന അർത്ഥത്തിൽ മനസ്സിലാക്കരുത്. മറ്റേതെങ്കിലും നിയമപ്രകാരം പ്രത്യേക
അനുമതി ആവശ്യമായ സാഹചര്യമുണ്ടെങ്കിൽ അതത് നിയമപ്രകാരമുള്ള നടപടികളും പ്രത്യേകം
പാലിക്കേണ്ടതാണ്.
എന്നാൽ റൂൾ 104-ലെ നോട്ട് 3 പ്രകാരമുള്ള നടപടിക്രമത്തിൽ മുൻകൂർ
അനുമതി നൽകുന്ന അതോറിറ്റി ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ്
അതോറിറ്റിയാണ്.
ഈ
വ്യവസ്ഥ ദുരുപയോഗം ചെയ്യരുത്
നോട്ട് 3-ഉം നോട്ട് 4-ഉം കൊണ്ടുവന്നത് ദുരന്ത നിവാരണത്തിനും ജീവനും
സ്വത്തിനും സംരക്ഷണം നൽകുന്നതിനുമാണ്.
അതുകൊണ്ട്, ഈ വ്യവസ്ഥ ഭൂമി വികസിപ്പിക്കുന്നതിനോ വലിയ തോതിൽ
മണ്ണ് നീക്കം ചെയ്യുന്നതിനോ ഉപയോഗിക്കാൻ പാടില്ല.
ചില സാഹചര്യങ്ങളിൽ ദുരന്ത നിവാരണം
എന്ന പേരിൽ യഥാർത്ഥത്തിൽ ആവശ്യമുള്ളതിലധികം മണ്ണ് നീക്കം ചെയ്യാൻ ശ്രമിക്കുന്നതായി
ആരോപണങ്ങൾ ഉയരാറുണ്ട്. അത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ നിർദ്ദേശിച്ചിരിക്കുന്ന പ്രവൃത്തി
യഥാർത്ഥത്തിൽ അനിവാര്യമാണോ, ദുരന്തസാധ്യത
കുറയ്ക്കുന്നതിന് ആവശ്യമായ ഏറ്റവും കുറഞ്ഞ അളവിൽ മാത്രമാണോ മണ്ണ് നീക്കം
ചെയ്യുന്നത് എന്ന കാര്യങ്ങൾ അതോറിറ്റി സൂക്ഷ്മമായി പരിശോധിക്കേണ്ടതാണ്.
നോട്ട് 3-ന്റെ ഉദ്ദേശ്യം ദുരന്ത നിവാരണം ആണ്; ഭൂമി വികസനമോ വാണിജ്യ ആവശ്യങ്ങൾക്കായുള്ള ഖനനമോ
അല്ല.
ഉപസംഹാരം
കേരളത്തിൽ അതിശക്തമായ മഴയും
മണ്ണിടിച്ചിലും സ്ലോപ്പ് മൂവ്മെന്റും റോക്ക് ഫാളും വർധിച്ചുവരുന്ന സാഹചര്യത്തിൽ,
ദുരന്തം സംഭവിച്ചതിന് ശേഷം മാത്രം
നടപടി സ്വീകരിക്കുന്നത് മതിയാകില്ല. അപകടസാധ്യത മുൻകൂട്ടി കണ്ടെത്തി ആവശ്യമായ
പ്രതിരോധ നടപടികൾ സ്വീകരിക്കുന്നതും അത്രത്തോളം പ്രധാനമാണ്.
ഡിസാസ്റ്റർ മാനേജ്മെന്റ് ആക്ട്,
2005-ഉം കേരള മൈനർ മിനറൽ കൺസെഷൻ റൂൾസ്,
2015-ലെ റൂൾ 104-ന് താഴെയുള്ള നോട്ട് 3, നോട്ട് 4 എന്നിവയും ഇത്തരം സാഹചര്യങ്ങൾ കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നതിനുള്ള നിയമപരമായ
സംവിധാനം ഒരുക്കുന്നുണ്ട്.
സ്വകാര്യ വ്യക്തികൾ ദുരന്ത
നിവാരണത്തിനായി മണ്ണോ പാറയോ നീക്കം ചെയ്യാൻ ആഗ്രഹിക്കുന്നുവെങ്കിൽ നോട്ട് 3 പ്രകാരമുള്ള നടപടിക്രമം പാലിക്കണം. ഇതിനായി ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ
മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റിയുടെ മുൻകൂർ അനുമതി ആവശ്യമാണ്. തുടർന്ന് ഡിസ്ട്രിക്ട് ജിയോളജിസ്റ്റ് മിനറൽ ട്രാൻസിറ്റ് പാസ്
അനുവദിക്കുകയും റൂൾസ് പ്രകാരമുള്ള റോയൽറ്റി അടയ്ക്കുകയും വേണം.
അതേസമയം, ആസന്നമായ പ്രകൃതിദുരന്തം ഒഴിവാക്കുന്നതിനോ
ദുരന്താനന്തര രക്ഷാപ്രവർത്തനങ്ങൾക്കോ വേണ്ടി ഡിസ്ട്രിക്ട് ഡിസാസ്റ്റർ
മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റി നേരിട്ട് നടത്തുന്ന പ്രവർത്തനങ്ങൾക്ക് നോട്ട് 4 ബാധകമാണ്. അത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ കേരള മൈനർ മിനറൽ
കൺസെഷൻ റൂൾസിലെ വ്യവസ്ഥകൾ ബാധകമല്ല.
ഈ വ്യവസ്ഥകൾ ശരിയായ രീതിയിൽ
നടപ്പിലാക്കിയാൽ ദുരന്തസാധ്യത കുറയ്ക്കുന്നതിനും ജീവനും സ്വത്തിനും സംരക്ഷണം
ഉറപ്പാക്കുന്നതിനും അതോടൊപ്പം ധാതുക്കളുടെ നീക്കവും ഗതാഗതവും നിയമപരമായി
നിയന്ത്രിക്കുന്നതിനും വലിയ സഹായമാകും.
Earth Cutting for Disaster Prevention in Kerala – How to
Obtain Permission for Excavation and Transportation of Minerals
Kerala has been witnessing an increasing number of
landslides, soil slips, slope failures and rock falls during the monsoon
season. Many residential buildings, public roads and other structures are
located close to hill slopes and deep cuttings. In several places, the danger
is not the occurrence of a major landslide itself, but the gradual movement of
an unstable slope or the possibility of loose rock falling during heavy
rainfall.
In such situations, it may become inevitable to remove a
limited quantity of ordinary earth or rock to reduce the danger to life and
property. However, many property owners are unaware of the legal procedure for
undertaking such preventive excavation. Some approach the Local Self Government
Institution, while others approach the Department of Mining and Geology
directly. This often results in confusion and unnecessary delay.
This article explains the legal framework governing
preventive earth cutting and transportation of excavated minerals in
disaster-prone situations.
Some Typical Situations
The following are some examples where preventive excavation
may become necessary:
- A
large earth cutting exists behind a residential building and there is a
possibility of the slope sliding during heavy rainfall, endangering the
occupants.
- A
weathered rock face behind a house shows signs of instability and there is
a danger of rock fall.
- Tension
cracks have developed on the crest of a cut slope, indicating possible
slope movement during the monsoon.
- Loose
soil and small rock fragments have already started falling from an
excavated slope, creating a risk to houses or public roads below.
- A
public road, school, hospital or other essential infrastructure is
threatened by an unstable cut slope or rock face.
- Earth
or rock deposited by a landslide requires immediate removal to restore
access and ensure public safety.
Where excavation is genuinely required to reduce such
danger, the law provides a mechanism for obtaining permission.
Legal Framework
The legal provisions governing such situations are found in
two different enactments:
- The
Disaster Management Act, 2005, and
- The
Kerala Minor Mineral Concession Rules, 2015 (KMMC Rules).
The Disaster Management Act establishes the institutional
framework for disaster prevention, mitigation, preparedness and response
throughout the country.
At the district level, the District Disaster Management
Authority (DDMA) is the statutory authority responsible for disaster
management.
Role of the District Disaster Management Authority
Section 30 of the Disaster Management Act, 2005
enumerates the powers and functions of the District Disaster Management
Authority. Among other functions, the Authority is responsible for planning,
coordinating and implementing measures for disaster prevention, mitigation and
preparedness within the district.
Section 34 empowers the District Authority, in the
event of any threatening disaster situation or disaster, to take such measures
and issue such directions as may be necessary for protecting life and property
and for ensuring an effective response.
These provisions constitute the statutory foundation for the
DDMA to examine proposals intended to reduce disaster risks.
Rule 104 of the Kerala Minor Mineral Concession Rules,
2015
Recognising that excavation of ordinary earth or rock may
sometimes become necessary for disaster mitigation, the Government incorporated
Notes 3 and 4 below Rule 104 of the Kerala Minor Mineral Concession
Rules, 2015.
Although both Notes deal with disaster-related situations,
they apply to entirely different circumstances.
Note 3 – Preventive Excavation
Note 3 applies where extraction or removal of minerals
becomes necessary for preventing a disaster or for removing minerals deposited
due to a natural calamity.
The Rule specifically provides that:
- prior
permission of the District Disaster Management Authority shall be
obtained;
- the
Department of Mining and Geology shall issue Mineral Transit Passes
for transportation of the excavated mineral; and
- royalty
shall be remitted as prescribed under the Rules.
Therefore, where a private landowner intends to remove
ordinary earth or rock to reduce a genuine disaster risk, the procedure
contemplated under Note 3 has to be followed.
One important aspect deserves special mention. Even though
the excavation is undertaken for disaster prevention, payment of royalty is
mandatory under Note 3. The Rule does not provide any exemption from
royalty merely because the excavation is intended to reduce a disaster risk.
Note 4 – Emergency Operations by the District Disaster
Management Authority
Note 4 deals with an entirely different situation.
It provides that the provisions of the Kerala Minor Mineral
Concession Rules shall not apply to extraction or removal of minerals
undertaken by the District Disaster Management Authority for preventing an
imminent natural disaster or for rescue and restoration activities after a
natural disaster.
For example, where a major landslide blocks a public road or
immediate removal of earth is required for rescue operations, the DDMA should
be able to act without being delayed by the procedural requirements of the KMMC
Rules.
Thus, Note 4 enables the District Administration to respond
swiftly during emergencies.
It is therefore important not to confuse Notes 3 and 4.
While both relate to disaster management, Note 3 governs preventive excavation
by private parties with prior permission of the DDMA and payment of royalty,
whereas Note 4 provides an exemption for emergency operations undertaken by the
DDMA itself.
When Does Note 3 Apply and When Does Note 4 Apply?
A common misconception is that once a portion of a slope has
collapsed, Note 4 automatically applies. That is not necessarily correct.
Suppose a portion of the earth behind a house has already
slipped during heavy rainfall. The fallen earth remains behind the house and
there is no casualty or emergency rescue operation. If the owner proposes to
remove the deposited earth and transport it later, the procedure under Note 3 should
ordinarily be followed. In such cases, prior permission of the District
Disaster Management Authority is required, Mineral Transit Passes are to be
issued by the Department of Mining and Geology, and royalty is payable.
On the other hand, if a landslide has trapped persons inside
a house, blocked access for rescue teams, endangered human life, or immediate
removal of earth or rock is essential to prevent further loss of life or
property, the District Disaster Management Authority may undertake emergency
removal under Note 4. In such emergency situations, the provisions of the
Kerala Minor Mineral Concession Rules do not apply.
The distinguishing factor is not merely whether the earth
has already fallen, but whether the situation requires immediate emergency
action by the District Disaster Management Authority.
Neither the Disaster Management Act, 2005 nor Note 3 below
Rule 104 of the Kerala Minor Mineral Concession Rules, 2015 prescribes a
detailed procedure or specifies the documents to be produced before the
District Disaster Management Authority. However, for proper technical
evaluation of the proposal, it is advisable that the applicant furnishes
sufficient information to enable the Authority to assess the nature of the risk
and the necessity for excavation.
The applicant may therefore submit the following documents
along with the application before the District Disaster Management Authority:
- Location
Sketch or Location Map issued by the Village Office.
- Possession
Certificate establishing possession of the property.
- A
technical proposal prepared by an engineer qualified to prepare building
plans before the Local Self Government Institution.
- Recent
photographs showing the existing site condition.
The engineering proposal may, wherever applicable, contain:
- the
existing site condition;
- nature
of the soil and rock;
- locations
where excavation is proposed;
- proposed
slope geometry;
- bench
formation, wherever required;
- retaining
wall proposal, if any;
- drainage
arrangements;
- safety
measures proposed;
- estimated
quantity of ordinary earth and rock proposed to be removed (in cubic
metres); and
- sketches,
sections and other relevant drawings.
These documents are not statutory requirements under
the KMMC Rules. Nevertheless, they would greatly assist the District Disaster
Management Authority in objectively assessing the proposal.
The proposal should clearly demonstrate that the excavation
is confined to the minimum quantity necessary for reducing the disaster
risk and is not intended for land development or commercial extraction.
Consideration by the District Disaster Management
Authority
Upon receipt of the application, the District Disaster
Management Authority may examine the proposal in accordance with the Disaster
Management Act, 2005.
Where considered necessary, the Authority may conduct or
cause a site inspection. It may also obtain technical reports from the District
Geologist or any other competent technical authority before arriving at a
decision.
The role of the District Disaster Management Authority is to
satisfy itself whether the proposed excavation is genuinely required for
disaster prevention or mitigation.
Role of the Department of Mining and Geology
Once permission is granted by the District Disaster
Management Authority under Note 3, the applicant may approach the District
Geologist for issuance of Mineral Transit Passes for transportation of the
excavated mineral.
The Department of Mining and Geology regulates the movement
of minerals under the Kerala Minor Mineral Concession Rules. It is also
responsible for collection of royalty wherever royalty is payable under the
Rules.
Therefore, although permission for preventive excavation is
granted by the District Disaster Management Authority, transportation of the
excavated mineral continues to be regulated by the Department of Mining and
Geology.
Is Permission from the Panchayat or Municipality
Required?
Many applicants approach the Panchayat, Municipality or
Municipal Corporation seeking permission under Note 3 of Rule 104.
However, Note 3 specifically refers to the District
Disaster Management Authority. It does not contemplate prior permission
from the Local Self Government Institution for excavation under this provision.
This should not be understood to mean that approvals
required under any other law can be ignored. If any separate permission is
required under any other statute for a different purpose, the applicant should
comply with those legal requirements independently.
However, so far as the procedure contemplated under Note 3
of Rule 104 is concerned, the prior permission referred to in the Rule is that
of the District Disaster Management Authority.
A Provision Meant for Public Safety Should Not Be Misused
Notes 3 and 4 were introduced to protect life and property
during genuine disaster situations. These provisions should therefore be
invoked only where excavation is genuinely necessary for disaster prevention or
mitigation.
There may be instances where an applicant proposes removal
of a large quantity of ordinary earth under the guise of preventing a disaster,
while the actual intention is to develop the land or commercially dispose of
the excavated mineral. Such practices defeat the very object of the provision.
Every proposal should therefore be examined carefully with
reference to the actual site conditions, the nature of the danger, the
engineering solution proposed and the quantity of mineral sought to be removed.
The quantity permitted should be restricted to what is
reasonably necessary for mitigating the identified hazard and not for achieving
unrelated land development objectives.
Conclusion
With the increasing frequency of extreme rainfall events,
landslides, soil slips and rock falls in Kerala, preventive measures have
become as important as post-disaster response. In many situations, timely
removal of unstable earth or rock may significantly reduce the danger to life
and property.
The Disaster Management Act, 2005, together with Notes 3 and
4 below Rule 104 of the Kerala Minor Mineral Concession Rules, 2015, provides
the legal framework for dealing with such situations.
Where a private landowner seeks permission for preventive
excavation, the procedure contemplated under Note 3 should be followed.
Prior permission of the District Disaster Management Authority is
required, Mineral Transit Passes are issued by the Department of Mining and
Geology, and royalty is payable under the Rules.
On the other hand, Note 4 enables the District
Disaster Management Authority to undertake emergency extraction or removal of
minerals for preventing an imminent natural disaster or for rescue and
restoration activities after a natural disaster without the application of the
KMMC Rules.
These provisions represent an important step towards
integrating disaster management with mineral regulation. Their effective
implementation can help protect lives and property while ensuring that
excavation and transportation of minerals continue to be carried out in a
lawful and regulated manner.
Biju Sebastian is a retired Deputy Director of the Department of Mining and Geology, Government of Kerala. With over three decades of experience in mineral administration, mining laws, geology, GIS, and e-governance, he founded Mine Mapper, an independent platform dedicated to mining, geology, geospatial technologies, and digital solutions for the mining sector. Through Mine Mapper, he publishes the MiningWatch Kerala series featuring research-based articles, legal analyses, and technical insights on mining legislation, judicial decisions, environmental regulation, and mineral administration. The platform also provides practical digital tools and resources, including mine mapping applications, mining plan preparation tools, and other GIS-based utilities for professionals, industry, and the public.
Disclaimer
The views expressed in this article are those of the author in his personal capacity and are intended solely for educational and informational purposes. They do not represent the official views or policies of the Government of Kerala, the Department of Mining and Geology, or any other government authority.
This article does not constitute legal advice or an official interpretation of any law. Readers are advised to refer to the original Acts, Rules, Notifications, Government Orders, Circulars, and judicial decisions, or seek appropriate professional advice where necessary.
For the complete Disclaimer, please refer to the Disclaimer page.
0 Comments